Решение Тверского областного суда от 29 июля 2020 года №7-180/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 7-180/2020
Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Неунывалова Д.В., действующего в интересах Государственного бюджетного учреждения Тверской области "Спортивный ледовый комплекс "Орбита", на постановление судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении ГБУ "Спорткомплекс "Орбита",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 мая 2020 года ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Неунывалов Д.В., действующий в интересах ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" не обладает статусом организатора соревнований, не осуществляло его организацию, подготовку и проведение, в связи с чем не может нести ответственность как организатор соревнования. Также учреждение не является собственником и (или) пользователем объекта спорта. Согласно договора N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с <А "НЛ">, ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" обязалось предоставить в аренду объект спорта - ледовую арену, включающую площадку с искусственным льдом с возможностью трансформации. Считает, что ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" не является субъектом вменённого административного правонарушения.
Проверив материалы дела в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитника ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" Говор М.В., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 статьи 20.32 КоАП РФ нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из протокола об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в помещении объекта спорта - ГБУ "Спорткомплекс "Орбита", находящегося в оперативном управлении у ГБУ "Спорткомплекс "Орбита", расположенного по адресу: <адрес> ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" нарушены Правила обеспечения безопасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 353, требования приказа МВД России от 17 ноября 2015 года N 1092, при проведении официального спортивного соревнования - первенство России по фигурному катанию на коньках <данные изъяты>, а именно: отсутствует контрольно-пропускной пункт для осмотра въезжающего транспорта (п.п. "ж" п. 6 постановления, п. 10 приказа); отсутствует видеоидентификация лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований (п.п. "а" п. 17 постановления, п. 52.1 приказа); отсутствует локализатор взрыва (п. 31.10, 42 приказа), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.
Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья районного суда пришел к выводу о том, что вина учреждения в нарушении п.п. "а" п. 17 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, п. 52. 1 Приказа в части обеспечения видеоидентификации граждан при проходе на объект спорта и во время их нахождения на объекте спорта, своего подтверждения в судебном заседании не нашла. Вместе с тем, в остальной части в действиях ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в частности следует, что организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
В соответствии с п.п. "ж" п. 6 Правил инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований: зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В целях реализации положений указанных Правил приказом МВД России от 17 ноября 2015 года N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
Пунктами 10, 31.10, 42 Требований установлено следующее: КПП и зоны осмотра оборудуются местами для осуществления контроля граждан и транспортных средств с целью установления полномочий на проход (проезд) или обеспечения личного осмотра граждан, осмотра находящихся при них вещей, а также осмотра транспортных средств; в перечень технических средств досмотра в частности входит локализатор взрыва; локализатор взрыва должен обеспечивать защиту граждан и объектов от действия взрыва (поражения ударной волной и осколками).
ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" является пользователем указанного объекта спорта, что подтверждается материалами дела.
Фактические обстоятельства дела и вина ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N (<данные изъяты>); договором о проведении Первенства России 2020 года N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" (<данные изъяты>); протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана оценка по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Приведенная в постановлении судьи районного суда оценка данных доказательств, их допустимость и достоверность, не вызывает сомнений. Их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.
Оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" не является субъектом вменённого административного правонарушения подлежат отклонению, так как основаны на неверном толковании законодательства в области обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Согласно ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" к ответственности за нарушение Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований могут быть привлечены как организаторы таких соревнований, так и собственники, и пользователи объектов спорта.
В соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ N за ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" закреплены на праве оперативного управления нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: <адрес>
Из п. N договора о проведении Первенства России 2020 года N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <А "НЛ"> и ГБУ "Спорткомплекс "Орбита", следует, что учреждение обязуется в соответствии с Федеральным законом от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", Единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2020 год, обеспечить организацию и проведение Первенства России 2020 года в части предоставления объекта спорта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по виду спорта фигурное катание по адресу: <адрес>
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" имело возможность выполнить требования законодательства по обеспечению безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, но не приняло всех возможных мер для недопущения правонарушения.
Таким образом, действия ГБУ "Спорткомплекс "Орбита", не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.
Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты судом первой инстанции и не ставят под сомнение наличие в деянии учреждения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.
Несогласие заявителя жалобы с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об обеспечении безопасности, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" с учетом положений статей 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, и является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" к административной ответственности не нарушены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ГБУ "Спорткомплекс "Орбита" допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Заволжского районного суда г. Твери от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Тверской области "Спортивный ледовый комплекс "Орбита" оставить без изменения, жалобу защитника Неунывалова Д.В., действующего в интересах Государственного бюджетного учреждения Тверской области "Спортивный ледовый комплекс "Орбита" - без удовлетворения.
Судья Е.А. Каширская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка