Решение Нижегородского областного суда от 19 февраля 2020 года №7-180/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 февраля 2020 года Дело N 7-180/2020
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Ковалева С.В. на решение судьи Лысковского районного суда Нижегородской области от 28 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя руководителя Лысковского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства в Нижегородской области Тараканова С.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу N 04-12-52-09/2019-д.л. от 03 июля 2019 года должностное лицо - заместитель руководителя Лысковского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства в Нижегородской области Тараканов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Решением судьи Лысковского районного суда Нижегородской области от 28 октября 2019 года постановление административного органа от 03 июля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, заместитель начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Ковалев С.В. просит состоявшееся судебное решение отменить, а жалобу Тараканова С.В. оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав объяснения заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Ковалева С.В., поддержавшего доводы жалобы, представив в дополнении сведения картографического интерфейса ИСДМ Рослесхоз, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ непредставление сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо несвоевременное представление таких сведений, либо представление их не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений о лесных пожарах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Порядок осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах определен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 N 687 (далее - Правила).
На основании п. 2 Правил осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2011 N 687, уполномоченные органы представляют в Федеральное агентство лесного хозяйства: в течение периода пожароопасного сезона: ежедневно - сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря; ежемесячно, не позднее 5-го числа месяца, - отчеты о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, включая сводную информацию о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, информацию о деятельности лиц, осуществляющих работы по тушению лесных пожаров, и наличии необходимых материальных средств.
Согласно пункту 5 Правил ответственность за не предоставление или несвоевременное предоставление сведений, а также за предоставление недостоверных сведений или предоставление их не в полном объёме несёт уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.
В силу пунктов 7, 8, 9 Правил оперативный контроль за достоверностью сведений осуществляется путём их экспертной оценки с целью сопоставления с данными автоматизированной информационной системы, которые формируются на основе данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, полученных Федеральным агентством лесного хозяйства с использованием наземных, авиационных и космических средств, в соответствии с методикой, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Экспертная оценка сведений проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня их получения. В случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы Федеральное агентство лесного хозяйства извещает об этом соответствующий уполномоченный орган и предлагает в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения. В случае, если в указанный срок выявленные расхождения не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации, а в отношении выявленных расхождений в сведениях о площади лесных пожаров указанное Агентство проводит проверку достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения.
На основании п. 8 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных Приказом Минприроды России от 08.07.2014 N 313, организация руководства работами по тушению лесных пожаров на территории лесничества или лесопарка осуществляется в соответствии с планом тушения лесного пожара (Правила разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его форма утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 N 377) и сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (Правила разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.05.2011 N 378).Согласно приказу Департамента лесного хозяйства Нижегородской области N 422 от 22 апреля 2019 года начало пожароопасного сезона 2019 года на территории земель лесного фонда Нижегородской области установлено с 23 апреля 2019 года.
Как следует из материалов дела, заместитель руководителя Лысковского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Тараканов С.В. не представил в ежедневных и ежемесячных отчетах 1-ЛО и 2-ЛО департамента лесного хозяйства Нижегородской области 2019 года сведений о лесных пожарах в период с 21 по 26 апреля 2019 года в выделе 3 квартала 118 Лысковского участкового лесничества Лысковского лесничества Нижегородской области, а также указано, что им не был зарегистрирован лесной пожар и акт о лесном пожаре составлен не был, что послужило основанием для привлечения Тараканова С.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ.
Решением судьи Лысковского районного суда Нижегородской области от 28 октября 2019 года постановление административного органа от 03 июля 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ст. 26.11 судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как усматривается из материалов дела, основанием для отмены постановления административного органа послужили допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вместе с тем, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы заявителя, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сводятся к переоценке выводов судьи и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судьей в соответствии с правилами Кодекса и во внимание приняты быть не могут.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, положенных в основу состоявшегося по делу решения, заявителем в жалобе не приведено.
Кроме этого, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии вины лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Таким образом, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, вопрос о наличии вины в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Следовательно, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда и в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Лысковского районного суда Нижегородской области от 28 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя руководителя Лысковского межрайонного лесничества Департамента лесного хозяйства в Нижегородской области Тараканова С.В., оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Ковалева С.В. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка