Решение Иркутского областного суда от 21 июня 2019 года №7-179/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2019 года Дело N 7-179/2019
Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Виноградовой Т.Г. на постановление судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 мая 2019 г. индивидуальный предприниматель В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде в виде административного приостановления деятельности при накоплении, использовании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления на земельном участке по адресу: <адрес изъят> (кадастровый номер земельного участка Номер изъят) на срок 50 суток с момента фактического прекращения деятельности.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, индивидуальный предприниматель В., не соглашаясь с постановлением судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 мая 2019 г., просит данный судебный акт отменить. Ссылается на то, что представленные в материалы дела документы получены неуполномоченным должностным лицом и без соблюдения установленного законом порядка, поэтому не могут быть отнесены к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Административным органом не представлено доказательств того, что ИП В. осуществляла деятельность, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства.
В судебное заседание ИП В. не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляла. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие В.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, проанализировав доводы жалобы, возражение на нее, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона деяния выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства либо уклоняющихся от их исполнения.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель (пункт 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (статья 42 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности является целью охраны земель. Статьей 13 названного Кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) сохранению почв и их плодородия;
2) защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;
6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии вселения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Абзацем 1 пункта 2 статьи 51 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии со статьей 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления":
- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более одиннадцати месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования,
- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;
- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе, шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;
- объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.
Статьей 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления установлено, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 2.5. СанПиН 2.1.7.1322-03 предусматривается способ такой способ складирования отходов как временное хранение - на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.) По пункту 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В соответствии с пунктом 3.7 СанПиНа 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В соответствии со статьей 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления":
- объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов;
- запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Проектирование полигонов по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов осуществляется в соответствии с СП 127.13330.2017. СНиП 2.01.28-85. Свод правил. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию, утверждены и введены в действие Приказом Минстроя России от 14.11.2017 N 1533/пр.
Объекты размещения отходов являются природоохранными сооружениями, обеспечивающими снижение или предотвращение воздействия размещенных отходов на окружающую среду.
Выдача в установленном порядке разрешения на создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции является полномочием Центрального аппарата Росприроднадзора в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 N 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N717".
Проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов гласности; является объектом государственной экологической экспертизы генерального уровня в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
В случае отсутствия разрешения на создание объекта размещения отходов, выданного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами и отсутствия специально оборудованного сооружения, предназначенного для размещения отходов - объекта размещения отходов, деятельность по размещению отходов производства (отходов лесопиления) является незаконной, так как размещение отходов на земельном участке является несанкционированным.
При этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Как усматривается из материалов дела, что службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее - служба) в связи с поступлением из Братской межрайонной природоохранной прокуратуры обращения гражданина о несанкционированном размещении отходов на основании распоряжения от 30.11.2018 Номер изъят ср "О проведении рейдового осмотра" 12.12.2018 года проведен рейдовый осмотр территории (земельного участка) по адресу: <адрес изъят> (кадастровый номер земельного участка Номер изъят).
При проведении рейдового осмотра 12 декабря 2018 г. с 10:30 часов до 12:50 часов установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес изъят> (кадастровый номер земельного участка Номер изъят) въезд на территорию ограничен воротами, имеется вывеска с надписью: "Прием древесных отходов. Частная собственность. Посторонним вход воспрещен", размещено 2 деревянных строения. Ограждение земельного участка по периметру не имеется (не зафиксировано). Кородревесные отходы размещены навалом, поверхность насыпи отходов спланирована (произведено разравнивание, визуально площадка ровная), также имеются отдельные кучи отходов. На сформированном откосе навала отходов, следов пересыпки отходов инертными материалами не имеется, визуально отходы однородные по составу, представлены древесными опилками, смешанными с корой и с примесями грунта. Специальное сооружение для накопления, хранения, захоронения отходов отсутствует.
В рамках рейдового осмотра произведен отбор 2 проб отходов, размещенных на земельном участке, с целью определения их класса опасности, выполнена топографическая съемка с целью определения объема размещенных отходов на земельном участке, площади земельного участка, занятого размещением отходов, и его географических координат.
Результаты осмотра подтверждаются протоколом осмотра от 12 декабря 2018 г., актом рейдового осмотра территории (земельного участка) N 362 Бр-э от 12.12.2018 с приложениями, заключением муниципального инспектора от 16.10.2018 N 1677 и др. материалами дела.
В соответствии с выписками из Росреестра от 25.10.2018 г., 16.01.2019 г. земельный участок по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер земельного участка Номер изъят находится в аренде у В.
Договор аренды земельного участка N 74 от 31.07.2017 г. заключен между В. и Муниципальным образованием "Братский район". Согласно указанному договору В. принимает в аренду земельный участок категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель особого назначения, кадастровый Номер изъят, площадью 100031 (сто тысяч тридцать один) кв.м., местоположение: <адрес изъят>, для складирования опилок, срок аренды участка устанавливается с 21 июля 2017 г. по 21 июля 2022 г. В акте приема передачи земельного участка от 31.07.2017 г. указано, что "состояние земельного участка соответствует условиям договора".
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 19.01.2009 за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) Номер изъят. Один из дополнительных видов деятельности индивидуального предпринимателя - сбор неопасных отходов (с 05.04.2018).
Предпринимательская деятельность В. в области обращения с отходами подтверждается заключенными ИП В. договорами на прием, складирования, утилизацию отходов лесопиления со сторонними организациями.
ИП В. заключены договоры: с ООО "ФИО7" (ИНН 2315986373) от 24.08.2017, от 16.04.2018; с ООО Фирма "ФИО8" от 23.10.2017; с ООО "Трансстрой" (Номер изъят) от 15.10.2018 "на поставку автомобильным транспортом отходов лесопиления на профилирующем полигоне в объеме ориентировочно 38645 куб.м.".
Согласно письму директора филиала ООО "ФИО9" в городе Братске 17.01.2018 объемы поставки древесных отходов (опилки, стружка, срезка) для складирования и утилизации на арендуемый В. участок составили: март 2018 г. - 84,0 куб.м.; апрель 2018 г. - 714,0 куб.м.; май 2018 г. - 756,0 куб.м.; июнь 2018 г. - 770,0 куб.м.; июль 2018 г. - 1780,0 куб.м.; август 2018 г. - 3246,0 куб.м.; сентябрь 2018 г. - 1386,0 куб.м.; октябрь 2018 г. - 924,0 куб.м.; ноябрь 2018 г. - 448,0 куб.м.; декабрь 2018 г. - 196,0 куб.м.
В соответствии с письмом Управления Росприроднадзора от 11.11.2018 N УЦ/06-8585 (на N 02-71-2330118 от 14.11.2018) ИП В. с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-У1 классов опасности, с характеристиками о включении объектов размещения в государственный реестр объектов размещения отходов, с материалами для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, с паспортами опасных отходов в адрес Управления не обращалась. Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-тп (отходы) за 2017 год от ИП В. в адрес Управления не поступали.
Согласно служебной записке первого заместителя министра природных ресурсов и экологии Иркутской области Бичинова Е.Б. от 16.11.2018 г. N СЛ-66-2511/18 (на СЛ-71-781/18 от 14.11.2018 г.) ИП Виноградовой Т.Г. отчет об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2016-2017 г.г. в министерство не представлялся.
Согласно техническому отчету ООО "ФИО10" от 19 декабря 2018 г. по определению местоположения, площади и объема отходов производства (в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора) по адресу: <адрес изъят> (кадастровый номер земельного участка Номер изъят) объем размещенных отходов составил 25663,30 м. куб. на площади 4120,74 кв.м. Возраст отходов составляет от нескольких месяцев до 1 года и более. Состав отходов: отходы лесопромышленного производства в виде опилок различной фракции и прочих отходов результатов работы деревообрабатывающей промышленности. Отвалы промышленных отходов представлены в виде отвала начинающегося с нуля в южной его части и откосами в западной, северной и восточной его части, с углом наклона 45° и высотой откосов от нескольких метров и максимально до 10,1 метра. Нулевые отметки для подсчета объемов несанкционированных мест размещения отходов определены непосредственно в поле по краям откосов отвалов и откосов бывшего песчаного карьера. Примерное время начала свалки отходов производства определено по космическим снимкам комплексных программ Google Earth Рго и SAS.Planet.Release.131111.
Согласно протоколам испытаний отходов Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений NN БР12120Т, БР121ЭОТ от Дата изъята на основании результатов биотестирования кородревесные отходы относятся к 4 (четвертому) классу опасности для окружающей среды.
Таким образом, установлено, что ИП В. при осуществлении предпринимательской деятельности в области обращения с отходами производства и потребления Дата изъята допущено нарушение требований природоохранного законодательства: складирование отходов лесопиления IV класса опасности в объеме 25663,30 м. куб. на площади 4120,74 кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес изъят> (кадастровый номер земельного участка Номер изъят) в отсутствии оборудованного в соответствии с экологическими и санитарными требованиями места (площадки) накопления отходов, специального сооружения для размещения отходов производства осуществляется в нарушение требования статьи 13.4 ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктов 3.4, 3.7, 3.8, 3.9 СанПиН 2.1.7.1322-03, пункта 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1, абзаца 1 пункта 2 статьи 51 ФЗ "Об охране окружающей среды".
Факт совершения В. инкриминируемого правонарушения должным образом установлен и подтвержден совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административных правонарушениях, и другими материалами дела, оцененными судьей городского суда в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Довод В. в жалобе о том, что проведены отборы проб в ее отсутствие, а также отсутствует ее подписи в протоколах, не свидетельствует о недопустимости протоколов испытаний и технических измерений в качестве доказательств, поскольку присутствие индивидуального предпринимателя при составлении акта проверки по результатам плановой выездной проверки, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", действующим законодательством не предусмотрено.
Ссылка В. на то, что протоколы Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений от 19 декабря 2018 г. содержащие результаты исследования, не являются надлежащими доказательствами, поскольку не являются заключением эксперта и не могут с достоверностью потвердеть класс складируемых отходов на полигоне, является несостоятельной.
В силу части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 2 статьи 26.2 Кодекса). Перечень доказательств не является исчерпывающим.
Представленные в материалы дела протоколы испытаний Братского отдела лабораторного анализа и технических измерений NN БР12120Т, БР12130Т от 19.12.2018 соответствует требованиям, установленным статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем оснований признания их недопустимыми доказательствами, у суда не имеется.
Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении в отношении ИП В. составлен с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ИП В. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении индивидуального предпринимателя В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ИП В. в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя В. оставить без изменения, жалобу В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда.
Судья П.И. Слепнёв


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка