Решение Верховного суда Республики Татарстан

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 7-1783/2021

Судья Верховного Суда Республики Татарстан С.М. Федонин,

при секретаре судебного заседания Н.Ю. Кокореве,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Екатерины Дмитриевны Балихиной на постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 22 апреля 2021 года, вынесенное в отношении Е.Д. Балихиной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Вахитовского районного суда города Казани от 22 апреля 2021 года Е.Д. Балихина привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе в Верховный Суд Республики Татарстан Е.Д. Балихина, оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит вынесенное в отношении неё постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в её действиях состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив жалобу заявителя, выслушав доводы Е.Д. Балихиной и заключение прокурора О.О. Уркаева, полагавшего, что оснований для отмены судебного постановления не имеется, прихожу к мнению, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок и условия реализации гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регулируются Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ закреплено, что публичным мероприятием следует считать открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Материалами дела установлено, что в 19 часов 00 минут 21 апреля 2021 года Е.Д. Балихина совместно с группой граждан участвовала в проведении несанкционированного публичного мероприятия, а именно собравшись по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Баумана, дом N 86, осуществляли шествие в сторону площади Свободы, не выполняя законные требования сотрудников полиции прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии.

Привлекая Е.Д. Балихину к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о том, что в её действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами судьи районного суда следует согласиться, поскольку они подтверждаются имеющимися доказательствами, в том числе: протоколами об административном правонарушении (л.д.1-2), о доставлении (л.д.16), об административном задержании (л.д.3); рапортами сотрудников полиции (л.д.4,5-6,7-8); объяснениями И.Р. Абдулхакова, С.Р. Назмутдинова, Ю.В. Крецу (л.д.9-10,11-12); актом осмотра предметов (л.д.24-33) и приобщенным к делу видеоматериалом.

Все имеющиеся в деле об административном правонарушении материалы получены в установленном законом порядке и в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относятся к числу допустимых доказательств, которые оценены судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы наличие события административного правонарушения и виновность Е.Д. Балихиной в его совершении, подтверждается совокупностью доказательств, в том числе рапортами сотрудников полиции из которых следует, что она в составе группы граждан участвовала в публичном несанкционированном мероприятии в форме шествия, игнорируя предупреждения сотрудников полиции о недопустимости проведения данного мероприятия.

Рапорты сотрудников полиции согласуются с другими собранными по делу доказательствами, в том числе объяснениями И.Р. Абдулхакова, Ю.В. Крецу, С.Р. Назмутдинова.

При этом в доводах жалобы Е.Д. Балихина подтверждает, что 21 апреля 2021 года она принимала участие в публичном мероприятии, которое не было согласованно, что также подтвердила и в ходе судебного заседания.

Следовательно, исследованная совокупность доказательств указывает на то, что Е.Д. Балихина, участвуя в несанкционированном публичном мероприятии, не выполнила возложенные на участника мероприятия обязанности, тем самым совершила противоправное деяние, которое влечет административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, довод жалобы об отсутствии в её действиях состава административного правонарушения, является не состоятельным.

Несогласие в жалобе с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, а также положения статьи 6 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод".

При этом полномочия прокурора в рамках производства по делу об административном правонарушении установлены положениями статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают его участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

В данном же случае дело об административном правонарушении не было возбуждено по инициативе прокурора, а потому его обязательное участие в рассмотрении дела в силу закона не требовалось.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Татарстан было удовлетворено ходатайство об извещении прокурора, который принял непосредственное участие в рассмотрении дела и в своём заключении указал на отсутствие оснований для освобождения Е.Д. Балихиной от административной ответственности.

Ссылка в жалобе на то, что судьей районного суда не был допрошен в качестве свидетеля сотрудник полиции, составивший рапорт, не свидетельствует о допущении в ходе производства по делу нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем при рассмотрении дела судьёй районного суда от ходатайств касающихся допроса в качестве свидетелей должностных лиц от Е.Д. Балихиной не поступало.

В силу части 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, доставление и административное задержание.

Вопреки доводам жалобы, приведённые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и установленные по делу обстоятельства указывают на то, что доставление Е.Д. Балихиной в отдел полиции в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, не противоречит требованиям закона.

Правомерность применения сотрудниками полиции в отношении Е.Д. Балихиной мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении также согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях".

Доводы жалобы о том, что привлечение Е.Д. Балихиной к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нарушением её права на свободу мирных собраний, основана на неверной трактовке Федерального закона N 54-ФЗ, поскольку порядок организации и проведения данного публичного мероприятия соблюден не был.

Так, в ходе производства по делу не добыто доказательств, которые свидетельствовали бы о том, что планируемое публичное мероприятие было неразрывно связано с какой-то датой или годовщиной особого (знакового) события и предварительная подача уведомления о его проведении исключала бы возможность достижения намеченных целей.

В свою очередь положения Федерального закона N 54-ФЗ, предусматривающие обязанность подачи организатором публичного мероприятия уведомления о его проведении, ранее уже были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в постановлениях от 18.05.2012 N 12-П, от 14.02.2013 N 4-П и от 13.05.2014 N 14-П указал на то, что процедура предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия. Иначе органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишались бы реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, из приведенной правовой позиции вытекает, что установление на законодательном уровне обязанности организатора публичного мероприятия заблаговременно подать уведомление о его проведении в уполномоченный орган публичной власти не может рассматриваться как отступление от конституционных основ права на свободу мирных собраний, - напротив, оно направлено на обеспечение в процессе реализации данного права баланса частных и публичных интересов. Данный вывод коррелирует со сложившимся в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека подходом, согласно которому уведомительный (и даже разрешительный) порядок организации публичного мероприятия обычно не посягает на существо права на свободу собраний (постановления от 05.12.2006 по делу "Оя Атаман (Oya Ataman) против Турции", от 18.12.2007 по делу "Нуреттин Альдемир (Nurettin Aldemir) и другие против Турции", от 07.10.2008 по делу "Мольнар (Molnar) против Венгрии" и от 10.07.2012 по делу "Берладир и другие против России").

В данном же случае организаторами акции изначально планировалось массовое вовлечение в неё граждан, передвижение которых по улицам города в формате намеченного шествия могла негативно сказаться на нормальном функционировании объектов транспортной и социальной инфраструктуры, подвергнуть опасности жизнь и здоровье, в том числе с учётом сложившейся санитарно-эпидемиологической обстановки, как его участников, так и иных лиц.

Таким образом, характер проведённого публичного мероприятия в силу объективных причин требовал уведомления уполномоченного органа публичной власти о целях, характере и условиях его проведения для принятия профилактических и организационных мер по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

В тоже время Е.Д. Балихина, приняв участие в несанкционированном публичном мероприятии, не исполнила возложенную законом на его участника обязанность по выполнению законных требований сотрудников органов внутренних дел.

Оставление без рассмотрения направленного в Исполнительный комитет города Казани уведомления о проведении мероприятия, не свидетельствует о нарушении предусмотренных статьей 31 Конституции Российской Федерации прав и не влечет отмену судебного акта, поскольку уведомление было подано за пределами сроков его подачи, установленных частью 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ.

При этом в поданном уведомлении о проведении митинга 21 апреля 2021 года указано место - площадь Тысячелетия у Центрального стадиона, однако фактически публичное мероприятие было проведено на улице Баумана с последующим шествием, что указывает на несогласованность данного мероприятия, а также свидетельствует о нарушении порядка его проведения.

Указание в жалобе на неправомерность проведения в отношении Е.Д. Балихиной дактилоскопической регистрации, обсуждению в рамках рассматриваемого дела не подлежит и не имеет значения для оценки правомерности привлечения её к административной ответственности.

Исходя из изложенного, каких-либо обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов судьи районного суда и пересмотра судебного постановления, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах Е.Д. Балихина правомерно привлечена к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная в жалобе позиция об отсутствия негативных последствий от вмененных Е.Д. Балихиной действий, с учетом представленных по делу доказательств и требований приведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о необоснованности назначенного ей наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Е.Д. Балихиной вынесено судьей районного суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Иных предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих безусловную отмену, изменение постановления судьи районного суда либо освобождение Е.Д. Балихиной от административной ответственности, также не усматривается.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного суда соблюден.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Вахитовского районного суда города Казани от 22 апреля 2021 года, вынесенное в отношении Екатерины Дмитриевны Балихиной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Е.Д. Балихиной - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка