Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 28 июня 2021 года №7-178/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 7-178/2021
Судья Верховного суда Республики Адыгея Тачахов Р.З., рассмотрев жалобу лица привлеченного к административной ответственности ФИО3 на решение судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора АНО ДО "Стрелково-спортивный клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея" ФИО1 о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 N от ДД.ММ.ГГГГ директор АНО ДО "Стрелково-спортивный клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея" ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ постановление заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по <адрес> ФИО4 N от ДД.ММ.ГГГГ изменено, размер назначенного ФИО5 административного штрафа снижен с 50.000 (пятидесяти тысяч) рублей до 25.000 (двадцати пяти тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Адыгея ФИО1 просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав лицо привлеченное к административной ответственности - ФИО1, просившего суд об отмене состоявшегося решения и вынесении нового решения о признании совершенного им деяния малозначительным, представителя Управления Росгвардии по <адрес> по доверенности - ФИО6, полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется действиями либо бездействием, связанными с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему.
В соответствии с положениями пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N) лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся учетные документы, перечень которых приведен в данной норме. Формы этих учетных документов утверждены названным выше приказом и приведены в приложениях к нему.
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 150-ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены пунктом 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных во исполнение указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
На основании п.п. 16,20,24,26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе, контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техническое состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдение гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации; проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников и дополнительным профессиональным программам руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности.
Статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии" предусмотрено, что контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации. Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе: производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные для исполнения гражданами Российской Федерации и должностными лицами предписания об устранении этих нарушений.
На основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.
Подпунктом 24.2 Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (Административный регламент), определен срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, а именно: в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие по месту хранения и (или) использования.
На основании п. 81 Административного регламента предметом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц является установление соответствия количества, серий, номеров оружия, а также количества, калибра и номеров партий патронов учетным данным, указанным в лицензиях и (или) разрешениях; соблюдение физическим или юридическим лицом, в том числе лицензиатом, правил оборота оружия и патронов, то есть проверка фактического наличия оружия и патронов, а также осуществления его учета и хранения. Такая проверка, с периодичностью не реже одного раза в полугодие, является обеспечительной мерой по реализации государственной функции по контролю за оборотом оружия. Уполномоченный орган в данном случае, проверяет не само юридическое лицо, а наличие оружия, место и условия его хранения.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 - директору АНО ДО "Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея", МВД РФ выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серия РФ N сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Виды оружия и типы патронов, подлежащих хранению и использованию на стрелковом объекте в соответствии с разрешением: гражданское гладкоствольное огнестрельное оружие в количестве 3 ед., спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом в количестве 15 ед., гражданское оружие ООП в количестве 2 ед., патроны согласно списка номерного учета.
ДД.ММ.ГГГГ инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Респуьлике Адыгея была проведена проверка обеспечения условий хранения оружия и патронов по месту их хранения в АНО ДО "Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея" по адресу: <адрес>, 0,5 км. северо-восточнее <адрес>, результаты которой оформлены актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ. Целью проверки являлась проверка наличия оружия, мест и условий его хранения.
Согласно акту проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГГГ в АНО ДО "Спортивно-стрелковй клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея" выявлены следующие нарушения:
1) в сейфе N отсутствует опись оружия, находящегося в сейфе, ярлычок инвентаризации составлен от 2018 года;
2) в сейфе N отсутствует ярлык о проведении инвентаризации; опись подписана лицом, не работающим в организации;
3) в сейфе N отсутствует ярлык о проведении инвентаризации, опись заверена лицом, не работающим в организации;
4) в шкафу N в описи не ведется количественный учет патронов, ярлык инвентаризации отсутствует;
5) отсутствует оттиск печати.
Директор АНО ДО "Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея" ФИО1 был ознакомлен с данным актом, что подтверждается его подписью. Ему было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено устранить указанные в акте проверки нарушения, выявленные в деятельности АНО ДО "Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея", в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В материалах дела имеется сообщение директора АНО ДО "Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея" ФИО1 в адрес Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что в ответ на предписание от ДД.ММ.ГГГГ приказом N от ДД.ММ.ГГГГ директор АНО ДО "Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея" ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания; приняты меры к дополнительному изучению требований Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150-ФЗ "Об оружии", Инструкцией по организации работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N; приняты меры по недопущению впредь указанных нарушений и усилению контроля за хранением и учетом оружия.
Приведенные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, должностное лицо ФИО7 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Довод жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необоснованным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Между тем основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере общественного порядка и общественной безопасности
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ФИО1 с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьей городского суда норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебного постановления.
В связи с изложенным, считаю, что решение судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ подлежат оставлению без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
Руководствуясь требованиями ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Майкопского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора АНО ДО "Стрелково-спортивный клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея" ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея подпись Р.З. Тачахов
Копия верна:
судья Верховного суда
Республики Адыгея Р.З. Тачахов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка