Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 мая 2019 года №7-178/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2019 года Дело N 7-178/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 29 мая 2019 года жалобу Калимуллиной Т. В. на решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 21 марта 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Калимуллиной Т. В.,
установила:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 12 декабря 2018 года Калимуллина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Калимуллина Т.В., не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в районный суд. Решением судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Калимуллиной Т.В. - без удовлетворения.
В жалобе, адресованной в Верховный суд Удмуртской Республики, Калимуллина Т.В. просит постановление должностное лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что должностным лицом Россельхознадзора не установлено, что выявленная свалка твердых бытовых отходов расположена на земельном участке принадлежащей ей на праве долевой собственности.
Выслушав Калимуллину Т.В., ее защитника Мурашова А.Е., поддержавших доводы и требования жалобы, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Лукина И.С. (доверенность N от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ), полагавшего решение судьи законным и обоснованным, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу положений статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статье 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 10 августа 2018 года N при обследовании земель сельскохозяйственного назначения на территории МО "Сосновское" на предмет соблюдения требований действующего земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым N расположенного: <адрес> выявлено загрязнение в виде перекрытия плодородного слоя почвы твердыми бытовыми отходами (пластиковые и стеклянные бутылки, ветошь, ветки, доски, растительные остатки, полиэтилен и т.д.) на площади 539 кв. м. На момент осмотра несанкционированная свалка горела.
GPS-навигатором Garmin eТгех 30 определены географические координаты <данные изъяты>
При помощи программы для просмотра спутниковых карт высокого разрешения SAS.Планета проведено определение точек координат, путем совмещения с публичной кадастровой картой, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии.
В соответствии с местоположением, установлен кадастровый номер земельного участка N.Согласно выписке из ЕГРН от 21 сентября 2018 года земельный участок с кадастровым N входил в состав земельного участка N площадью 8075000 кв. м, расположенный: <адрес>, относится к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Правообладателем является: Калимуллина Т.В.; общая долевая собственность N от ДД.ММ.ГГГГ, доля в праве 1,73 га.
Данный земельный участок Калимуллиной Т.В. не используется в сельскохозяйственном производстве.
Из выписки из ЕГРП от 18 февраля 2019 года следует, что Калимуллина Т.В. провела межевание земельного участка и выделила долю в размере 1/3 из земельного участка с кадастровым номером N. Вновь учтенному земельному участку присвоен N.
Не проведение обязательных мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения привело к загрязнению в виде перекрытия земли твердыми бытовыми отходами.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененных судьей с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Факт совершения административного правонарушения и вина Калимуллиной Т.В. подтверждается: протоколом об административном правонарушении N 291 от 2 ноября 2018 года; актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицами к нему; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым N, а также иными материалами дела, которые получены в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.
Таким образом, на спорном земельном участке не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель от негативного воздействия, допущено захламление земельного участка твердыми бытовыми отходами.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности Калимуллиной Т.В. в совершении инкриминируемого ей деяния.
Вина Калимуллиной Т.В. выразилась в том, что в результате противоправного бездействия она не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель, не проводила мероприятия, предотвращающие загрязнение и уплотнение земель сельскохозяйственного назначения бытовыми отходами. В результате уплотнения почвы происходит нарушение воздушной и водной проницаемости земель, что способствует возникновению деградационных процессов, приводящих к снижению почвенного плодородия и истощению почв.
В постановлении должностного лица административного органа и в решении судьи районного суда всем доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка, достоверно установлен факт нарушения Калимуллиной Т.В. вышеперечисленных требований законодательства, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления о привлечении Калимуллиной Т.В. к административной ответственности проверены судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, и в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу, с указанием мотивов, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.
Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что должностное лицо административного органа при проведении проверки использовало способ определения местонахождения свалки, не позволяющий точно установить местоположение земельного участка Калимуллиной Т.В., что создает сомнения в том, что участок, на котором проводилась проверка принадлежит именно ей, подлежит отклонению, поскольку с учетом значительной площади земельного участка, принадлежащего Калимуллиной Т.В., а также достаточно точного описания его места нахождения: <адрес> сомнений в том, что проверка проводилась именно на участке с кадастровым номером <адрес> в котором 1/3 доли принадлежала Калимуллиной Т.В., не возникает.
Кроме того, применение навигационного оборудования для установления точек географических координат, измерения площади и расстояния на местности не противоречит принципам и порядка сбору доказательств по делу об административном правонарушении.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей районного суда, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение выводы о наличии в действиях Калимуллиной Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанции норм КоАП РФ, требований законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом положения части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, указанных в статье 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,
решила:
решение судьи Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 21 марта 2019 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 12 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении Калимуллиной Т. В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка