Решение Верховного суда Республики Татарстан от 24 мая 2021 года №7-1772/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 мая 2021 года Дело N 7-1772/2021
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Зобневой Натальи Александровны на постановление судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 апреля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества "Казанский завод синтетического каучука" по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав доводы защитников Зобневой Н.А., Контурова А.В., судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 20 апреля 2021 года открытое акционерное общество "Казанский завод синтетического каучука" (далее по тексту - ОАО "КЗСК") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), с назначением наказания в виде приостановления деятельности цехов N N5, 13,18,21, 23 и помещения станции теплопункта сроком на 90 суток.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об изменении вида наказания на штраф.
Жалоба подлежит удовлетворению.
Согласно части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 16 февраля 2021 года N 11 "О проведении внеплановой выездной проверки ОАО "КЗСК" в период с 26 по 29 марта 2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "КЗСК" на предмет выполнения ранее выданного предписания от 18 марта 2020 года N .....
В ходе проведения проверки выявлено, что ОАО "КЗСК" по адресу: <адрес>, не выполнено в установленный срок до 26 февраля 2021 года предписание от 18 марта 2020 года N ...., выданное отделом надзора на особо важных пожароопасных объектах УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан, а именно:
1. здания не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.ст. 4,6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.1 НПБ104-03);
2. по итогам проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий с неудовлетворительными показателями не произведены работы по устранению неисправностей с проведением повторных испытании (п.6.1.6 ГОСТ 53254-2009, п.17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
3. не обеспечена исправность источников противопожарного водоснабжения (п.48 Правил противопожарного режима в РФ);
4. в цехе N 13 (1 этаж) пожарные ящики выполнены из горючих материалов. (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009);
5. цех и вспомогательные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пожаротушением) и системой оповещения и эвакуации людей в случаи пожара в соответствии с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности. (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4 НПБ 110-03 табл.1,2,3, НПБ 88-01, НПБ 104-03 Таб.1,2);
6. пожарный кран N 7 не оборудован пожарным стволом и рукавом (п.50 Правила противопожарного режима в РФ);
7. в цехе N 13 (2 этаж) помещение лаборатории не выделено противопожарными преградами (дверьми) от помещений другого функционального назначения (ст. 4, 6 ФЗ-123 от 22.07.2008 (в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. N 244-ФЗ), п. 7.4 СНиП 21-01-97*);
8. не оборудованы установками автоматического пожаротушения подстанции NN 1- 11, 13, 16, 18-24 цеха N 13 (ст.4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3; п. 4, таб. 3, п. 11 НПБ 110-03);
9. пожарные ящики выполнены из горючих материалов (ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.13 ГОСТ Р 51844-2009);
10. цех и вспомогательные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пожаротушением) и системой оповещения и эвакуации людей в случаи пожара в соответствии с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности. (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4 НПБ 110-03 табл. 1,2,3, НПБ 88-01, НПБ104-03 Таб.1,2);
11. не представлен соответствующий протокол испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений на кровле (п.17 Правил противопожарного режима в РФ);
12. в цехе N 18 покрытие пола в коридоре второго этажа на путях эвакуации выполнено материалами, имеющими показатели пожарной опасности, не соответствующие требованиям СНиПа (ст. 4,6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ(в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. N 244-ФЗ), п. 6.25* СНиП 21-01-97*);
13. не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации помещения ремонтной зоны автотехники и помещения раздевалки (ст. 4,6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3(в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. N 244-ФЗ), таб.3, п.6 НПБ 110-03);
14. не организуется проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п.15 Правил противопожарного режима в РФ);
15. не обеспечивается исправность пожарных кранов, а именно в пожарных кранах отсутствует вода для нужд пожаротушения (п.48 Правил противопожарного режима в РФ);
16. в бытовых помещениях допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, (пп. "в" п. 35 Правил противопожарного режима в РФ);
17. помещения различных классов функциональной пожарной опасности не выгорожены противопожарной преградой, а именно цех не выгорожен противопожарной сертифицированной дверью от входа на второй этаж административной части здания (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.4 СНиП 21-01-97*);
18. допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (пп. "а" п.35 Правил противопожарного режима в РФ);
19. в цехе N 23 (корпус 300) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией насосная склада СЖП в корпусе 301, отделение полимеризации в корпусе 300 (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3(в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. N 244-ФЗ), п.4 НПБ 110-03);
20. не оборудованы установками автоматического пожаротушения отделение гидролиза, деполимеризации, согидролиза в корпусе 300 (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3(в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. N 244-ФЗ), п. 4, таб. 3, п. 11 НПБ 110-03);
21. допускается размещение конторки из горючих материалов в производственном цехе (п.16 "л" Правил противопожарного режима в РФ);
22. на путях эвакуации на 2-м, 3-м этажах допускается применение материалов с неисследованными группами горючести (линолеум) (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.25* СНиП 21-01-97*);
23. отсутствует дверь эвакуационного выхода из поэтажного коридора 2-го этажа (п.16 "д" Правил противопожарного режима в РФ);
24. склад на 1-м этаже не выгорожен от кабинета начальника отделения противопожарной преградой: разделен стеклянной перегородкой, не обеспечивающей предел огнестойкости не ниже EI45 (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 I "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.4 СНиП 21-01-97*);
25. в цехе N 23 (корпус 300А) не оборудованы установками автоматического пожаротушения отделения СКТН (синтетический каучук термостойкий низкомолекулярный) и СКТВ (синтетический каучук термостойкий высокомолекулярный) (ст. 4,6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3(в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. N 244-ФЗ), п. 4, таб. 3, п. 11 НПБ 110-03);
26. не установлены двери с пределом огнестойкости не ниже ЕI 30 в помещении венткамеры и электрощитовой. (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 I N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.14*, п. 7.4 СНиП 21-01-97*);
).
27. не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации помещения АБК (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"); п. 4 НПБ 110-03);
28. в противопожарных преградах, отделяющих помещения цеха категории Б от помещений других категорий, не предусмотрен тамбур-шлюз с постоянным подпором воздуха (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.18 СНиП 21-01-97*);
29. на пути эвакуации перед эвакуационным выходом из производственного цеха размещены коммуникации в виде металлической трубы на высоте менее 2 м. (п.36 "а" Правил противопожарного режима в РФ, ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; пункт 4.4.9 СП 1.13130.2020);
30. в цехе N 5 помещения АБК не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3(в ред. Федерального закона от 29.07.2017г. N 244-ФЗ), п.4, 14 НПБ 110- 03);
31. цех и вспомогательные помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (пожаротушением) и системой оповещения и эвакуации людей в случае пожара в соответствии с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4 НПБ 110-03 табл. 1,2,3, НПБ 88-01, НПБ 104-03 Таб.1,2);
32. пожарный рукав, пожарный кран и пожарный ствол не размещены в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (п.50 Правил противопожарного режима в РФ);
33. не организуется проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечений противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями (п.15 Правил противопожарного режима в РФ);
34. допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (пп. "а" п.35 Правил противопожарного режима в РФ);
35. в цехе N 21(в составе цеха 13) помещения цеха не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4 НПБ 110-03);
36. помещения цеха не оборудованы системой оповещения и эвакуации людей при пожаре (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.4.1, п.5.1 НПБ 104-03);
37. помещение станции теплопункта не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией(ст. 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3; п.4,14 НПБ 110-03).
В обоснование выводов о виновности ОАО "КЗСК" приведены собранные по делу доказательства, в том числе копия предписания от 18 марта 2020 года N .... (л.д. 37-51), акт проверки от 29 марта 2021 года N 11 (л.д. 8-9), протокол об административном правонарушении от 29 марта 2021 года N ...., и другие материалы дела, оцененные в совокупности согласно правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Представитель юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, защитники в судебном заседании признали вину в совершении административного правонарушения, объяснив допущенные нарушения затрудненным финансовым положением предприятия.
При таких обстоятельствах судья районного суда пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ОАО "КЗСК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ - повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор; ранее, постановлением мирового судьи судебного участка N 2 по Приволжскому судебному району города Казани от 29 мая 2020 года, вступившим в законную силу, ОАО "КЗСК" привлекалось к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Сроки привлечения к ответственности соблюдены.
Оснований для признания правонарушения малозначительным или назначения наказания ниже низшего предела не усматривается.
В то же время, суд усматривает возможность изменении меры административного наказания в виде приостановления деятельности на административный штраф.
В соответствии с положениями статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно статье 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Из представленных на судебном заседании в Верховном Суде Республики Татарстан сведений следует, что часть нарушений( пункты 4, 5, 6, 7, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 22, 24, 29, 32, 33, 34 протокола об административном правонарушении) ОАО "КЗСК" устранена. Кроме того, по утверждениям защитников приостановление деятельности не разрешит имеющихся проблем, а лишь ухудшит положение предприятия, остановив процесс выполнения гособоронзаказа.
Следует отметить также, что административный орган, возбудивший производство по делу, не применил в отношении ОАО "КЗСК" обеспечительной меры в виде временного запрета деятельности, тем самым, не усмотрел в действиях(бездействии) ОАО "КЗСК" непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
С учетом изложенного, суд считает необходимым изменить вид административного наказания, назначенного ОАО "КЗСК" в виде приостановления деятельности, на административный штраф, размер которого определяет в 150 000 руб.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Приволжского районного суда города Казани от 20 апреля 2021 года изменить, назначить открытому акционерному обществу "Казанский завод синтетического каучука" по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.
Жалобу защитника Зобневой Н.А. удовлетворить.
Судья: подпись
Копия верна
Судья: Мавляветдинов И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка