Решение Кировского областного суда

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 7-177/2021

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Председателя Совета Яранского РайПо Романовой О.Ю. на постановление судьи Яранского районного суда Кировской области от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Яранского районного потребительского общества,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Яранского районного суда Кировской области от 19.05.2021 Яранское потребительское общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, законный представитель юридического лица Романова О.Ю., выражает несогласие с постановлением судьи, просит его отменить. В обоснование указала, что материалами дела не подтверждается осуществление обществом досугового, развлекательного мероприятий в форме "дискотеки" и "банкета". Ссылаясь на показания свидетелей Шустовой В.В., Якмановой М.О., приводит доводы, что в кафе Б осуществлялись лишь приготовление и раздача готовых блюд, за что и были получены денежные средства. Также отмечает, что в настоящее время частично утратили силу установленные ограничительные мероприятия, нарушение которых вменялось обществу. Яранское РайПо является некоммерческой организацией, в связи с чем приводит доводы о возможности назначения наказания в виде предупреждения с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, при этом не согласна с выводом суда, что правонарушение не является впервые совершенным, полагают, что суду следовало руководствоваться понятием повторности административного правонарушения.

В возражениях врио начальника МО МВД России "Яранский" просит оставить постановление судьи без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.

Законный представитель или защитник юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (п. 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (п. 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 3).

Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 715.

Губернатором Кировской области 17.03.2020 был принят Указ N 44, которым на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, а Правительством Кировской области принято постановление от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", которым были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории Кировской области в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п. 1.2.3.5 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги общественного питания, осуществляется при одновременном соблюдении следующих условий:

1.2.3.5.3 при недопущении предоставления с 21-00 до 9-00 посетителям услуг по организации досуга в части организации танцплощадок, проведению дискотек;

1.2.3.5.4 при недопущении обслуживания посетителей в формах обслуживания "банкет", "фуршет", "шведский стол".

П. 1.2.3.5.3 исключен Постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2021 N 154-П, ограничительное мероприятие, предусмотренное п. 1.2.3.5.4 действует до настоящего времени.

Согласно материалам дела 12 марта 2021 года в 23 часа 05 минут Яранское РайПО, в нарушение п. 1.2.3.5., п. 1.2.3.5.3. и п. 1.2.3.5.4. Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 года N 122-П, пп. "а" п. 3, пп. "г" п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года N 417, ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в период действия на территории Кировской области режима повышенной готовности (карантина), введенного Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44, осуществило досуговое, развлекательное мероприятие с очным присутствием граждан для проведения дискотеки и "банкета" в кафе "Б расположенном по адресу: <адрес> создавая угрозу безопасности здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию лиц. При этом в действиях Яранского РайПО отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Совершение Яранским РайПО административного правонарушения подтверждается протоколом об административных правонарушениях, показаниями свидетелей Якмановой М.О., Шустовой В.В., Васенева Д.С., рапортом старшего инспектора (по ИАЗ) ГИАЗ МО МВД России "Яранский" Пестеревой А.С., объяснениями Смирновой Т.И., Бобыкиной Е.Р., Вотяковой Т.Н. и другими материалами дела, оцененными судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом всех обстоятельств дела, судья Яранского районного суда Кировской области пришел к обоснованному и законному выводу о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Довод жалобы, что обществом не оказывалось 12 марта 2021 года досуговых мероприятий в форме "дискотеки" и "банкета" опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Так, 12 марта 2021 года в кафе "Б проводилась праздничное мероприятий - свадьба, на которой участвовало порядка 30 человек.

Понятие "банкет" дано в пп. 4.3.2, 4.3.3 ГОСТ 32692-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.05.2014 N 459-ст). В частности в п. 4.3.3.1 дано понятие Банкет за столом с частичным обслуживанием официантами - форма обслуживания, при которой официанты доставляют продукцию из раздаточной производства в зал, расставляют сервировочные блюда с продукцией и бутылки с напитками на столе, а за столом потребители обслуживают себя самостоятельно, порционируя блюда и наливая напитки. Позже официанты предлагают потребителям горячие блюда, десерты и горячие напитки. Отдельные блюда могут быть поданы потребителям (гостям) и порционно. При обслуживании почетных гостей используют подачу блюд и напитков "в обнос".

Таким образом, проведенное в помещении кафе "Березка" мероприятие по обслуживанию праздничного мероприятия (свадьбы) с сервировкой столов и обслуживанием официантами является банкетом, оказание подобного вида услуги ограничено Постановлением Правительства Кировской области N 122-П от 25.03.2020. данное ограничение не отменено до настоящего времени, в связи с чем действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В тоже время, как верно указано в жалобе, ограничительное мероприятие в виде запрета на предоставление с 21-00 до 9-00 посетителям услуг по организации досуга в части организации танцплощадок, проведению дискотек в настоящее время отменено, в связи с чем указание на нарушение юридическим лицом данного ограничительного мероприятия подлежит исключению из постановления о назначении административного наказания, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.02.2021 (вопрос N 22).

В тоже время производство по делу в полном объеме прекращению не подлежит, поскольку ограничение в виде запрета на обслуживание посетителей в формах "банкет", "фуршет", "шведский стол" не отменено до настоящего времени.

Смягчению наказание также не подлежит, поскольку назначено в минимальном размере с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы назначение наказания в виде предупреждения согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ возможно лишь за впервые совершенное административное правонарушение. Судом были получены сведения, которые не оспариваются в жалобе, что ранее Яранское РайПО привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ на основании постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Киселева М.П., которым было назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 22.12.2020, установленный ст. 4.7 КоАП РФ годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек. Таким образом, юридическое лицо не может быть признано впервые совершившим административное правонарушение, что согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации изложенной в Обзоре судебной практики N 4 (2018), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 (вопрос N 43).

Доводы жалобы, что к ранее совершившим административные правонарушения следует относить лиц, которые совершили однородные правонарушения, основан на неверном толковании закона.

Таким образом. правовые основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Яранского районного суда Кировской области от 19 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Яранского РайПо изменить, исключив из него указание на нарушение п. 1.2.3.5.3 Постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области".

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица Председателя Совета Яранского РайПо Романовой О.Ю. - без удовлетворения.

На вступившие в законную силу постановление, решение может быть подана жалоба, принесен протест в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренный статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка