Дата принятия: 04 июня 2021г.
Номер документа: 7-177/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 4 июня 2021 года Дело N 7-177/2021
Судья Томского областного суда Клименко А.А., рассмотрев жалобу защитника Старых Надежды Гаррьевны Каширина Р.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 04.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Старых Надежды Гаррьевны,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Ш. от 09.02.2021, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Томска от 04.05.2021, Старых Н.Г. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа 5000 руб.
Не согласившись с решением судьи, защитник Каширин Р.А. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что Старых Н.Г. является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме. Обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом лежит на органе местного управления. Полагает, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме, при этом, по мнению заявителя, каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется. В обоснование приведенных доводов, ссылаясь на положения ч.1 ст. 36 ЖК РФ, а также акты Конституционного суда Российской Федерации. Указывает, что собственники помещений в многоквартирном доме приобретают право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, с момента государственной регистрации права собственности на помещение. Отмечает, что актом проверки от 11.08.2020 установлено, что тамбуры, портики, крыльцо и т.п., в площадь жилого дома не включается, объектом капитального строительства не является. Таким образом, по мнению заявителя, возведенная пристройка является частью многоквартирного жилого дома. Как следует из технической документации, дом, в котором проживает заявитель, имеет печное отопление, следовательно, строение-сарай для хранения дров, является неотъемлемой частью жилого дома и относится к общему имуществу дома. Соответственно, отсутствие у заявителя документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок, состав вмененного административного правонарушения, не образует.
В судебном заседании главный государственный инспектор г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Ш. возражал по доводам жалобы.
Жалоба рассмотрена в отсутствие иных, участвующих в деле лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах не явки не сообщивших, ходатайств об отложении заседания не заявивших.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.
Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с гл. 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, в аренде и безвозмездном срочном пользовании.
Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные гл. 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", запись о правах вносится в ЕГРН.
В соответствии с требованиями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 настоящего Кодекса.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка, при этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Из представленных в дело материалов следует, что на основании распоряжения Департамента управления муниципальной собственностью от 06.11.2020 N 631-р была проведена внеплановая выездная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства в отношении Старых Н.Г., использующего земельный участок, расположенный по адресу: /__/ (кадастровый номер отсутствует).
На указанном земельном участке расположена квартира N /__/, принадлежащая Старых Н.Г. на праве собственности площадью /__/ кв.м.
В ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: /__/ установлено, что на нем расположен многоквартирный жилой дом, с южной стороны от многоквартирного жилого дома на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположена одноэтажная пристройка к вышеуказанному многоквартирному дому (через пристройку осуществляется вход в квартиру N/__/).
Согласно объяснению от 05.08.2020 Старых Н.Г. использует вышеуказанную пристройку, площадь которой в общую площадь квартиры не входит.
В ходе проведения полевых измерений земельного участка, расположенного по адресу: /__/, выполненных с помощью лазерного дальнометра "BOSCH GLM 250 VF" установлено, что Старых Н.Г. использует земельный участок общей площадью /__/ кв.м. для эксплуатации пристройки к многоквартирному дому, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена (указанные площади получены расчетным путем при помощи программного обеспечения "Geocad Maps Pro" с использованием материалов дистанционного зондирования территории муниципального образования "Город Томск", полученных на основе аэрофотосъемки местности). Каких-либо правоустанавливающих документов на используемый земельный участок площадью /__/ кв.м., Старых Н.Г. представлено не было.
По результатам проверки составлен акт от 10.12.2020, из которого следует, что в действиях Старых Н.Г. усмотрено нарушение положений Земельного законодательства Российской Федерации, выраженное в виде использования земельного участка общей площадью /__/ кв.м., из земель, государственная собственность на которые не разграничена лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В связи с выявлением указанных обстоятельств, указывающих на наличие события правонарушения, 20.01.2021 в отношении Старых Н.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения Старых Н.Г. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом должностным лицом в обжалуемом постановлении исключено из объема вмененного Старых Н.Г. правонарушения самовольное занятие и использование земель неразграниченной государственной собственности площадью /__/ кв.м (л.д. 19-20, 40-42 административного материала).
Таким образом в ходе рассмотрения дела установлен факт самовольного занятия Старых Н.Г. земель неразграниченной государственной собственности площадью /__/ кв.м, расположенных с южной стороны от многоквартирного дома по адресу: /__/, что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность СтарыхН.Г. подтверждены следующей совокупностью доказательств: актом проверки от 10.12.2020 (л.д. 3-4); схемой расположения земельного участка по адресу: /__/, выполненной на ортофотоплане, полученным методом аэрофотосъемки местности (л.д. 8); выпиской из ЕГРН от 05.11.2020 N /__/ (л.д. 9-10); фототаблицей (л.д. 6-7 административного материала); техническим паспортом жилого здания по адресу: /__/, согласно которому указанное строение имеет пристройку /__/ кв.м. (2,24х2,83 кв.м), расположенную при входе в квартиру N/__/ (л.д.11-21) и иными исследованными по делу доказательствами.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган и суд первой инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Старых Н.Г. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Несогласие заявителя с указанной оценкой основанием для отмены состоявшихся по делу актов не является, также как не свидетельствует об их незаконности.
При названных обстоятельствах совокупность представленных в дело и исследованных доказательств являлась достаточной для установления виновности лица, привлекаемого к ответственности в совершении вменяемого ему деяния, наличии всех необходимых элементов состава правонарушения.
Вопреки доводам жалобы, вышеперечисленными доказательствами в исчерпывающей мере подтверждается факт самовольного занятия Старых Н.Г. земель неразграниченной государственной собственности площадью /__/ кв.м.
Довод заявителя о том, что у Старых Н.Г. в силу закона возникло право пользования указанным земельным участком, который, по его мнению, расположен под многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: /__/, и необходим для эксплуатации дома, не основан на материалах дела и является несостоятельным. Ссылка защитника в обоснование предполагаемого права на земельный участок на положения ст. 36 Жилищного кодекса РФ основана на неправильном толковании действующего законодательства.
Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что отсутствие у заявителя документов свидетельствующих о зарегистрированных правах на земельный участок не образует состав вмененного Старых Н.Г. правонарушения, является несостоятельной, поскольку объектом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные правоотношения в области охраны собственности, а объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка, а не в отсутствии документов о зарегистрированных правах на земельный участок. Состав является формальным и не предусматривает наступления какого-либо вреда и иных негативных последствий как обязательного элемента объективной стороны состава правонарушения.
Мера наказания при вынесении постановления определена в пределах санкции ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, при рассмотрении дела судье районного суда в обжалуемом решении установлено, что Старых Н.Г. самовольно заняла земельный участок расположенный с южной стороны от многоквартирного дома по адресу: /__/, на котором установлена одноэтажная пристройка, общей площадью /__/ кв.м., через которую осуществляется вход в квартиру N/__/, при том, что должностным лицом постановлением по делу об административном правонарушении установлена вина Старых Н.Г. в самовольном занятии и использовании земель площадью /__/ кв.м.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, поскольку состав вмененного правонарушения является формальным, вина Старых Н.Г. в самовольном занятии и использовании земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлена, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 04.05.2021 подлежит изменению путем указания площади нарушения /__/ кв.м.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области - главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Ш. от 09.02.2021, оставить без изменения.
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 04.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Старых Надежды Гаррьевны, изменить путем указания площади самовольно занятой и используемой земли неразграниченной государственной собственности - /__/ кв.м.
В остальной части решение судьи Октябрьского районного суда г. Томска от 04.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Старых Надежды Гаррьевны оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Томского областного суда А.А. Клименко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
