Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 мая 2019 года №7-177/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 7-177/2019
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдинова Гульнара Ришатовна,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 22 мая 2019 года жалобу законного представителя ООО ТПК "Восток-ресурс" - АР.Ф. на решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ N старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Ф.Е.Н. по делу об административномправонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТПК "Восток-ресурс" изменено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижен наложенный на юридическое лицо административный штраф со 180 000 руб. до 90 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО ТПК "Восток-ресурс" удовлетворена частично.
установил:
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Ф.Е.Н. ООО ТПК "Восток-ресурс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 руб. (4-13).
Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО ТПК "Восток-ресурс" АР.Ф. обратился с жалобой в Увинский районный суд Удмуртской Республики, в которой просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ОО ТПК "Восток-ресурс" (л.д. 2-4).
Решением судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ N старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Ф.Е.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО ТПК "Восток-ресурс" изменено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижен наложенный на юридическое лицо административный штраф со 180 000 руб. до 90 000 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба ООО ТПК "Восток-ресурс" удовлетворена частично (л.д. 62-65).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики,законный представитель ООО ТПК "Восток-ресурс" - АР.Ф.просит решение судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОО ТПК "Восток-ресурс" прекратить, поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении часть 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 г. N96-ФЗ, в соответствии с которой, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, утратила силу 01.01.2019 г. (л.д.69-71).
В судебном заседании в Верховном Суде Удмуртской Республики законный доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
В судебное заседание в Верховный Суд Удмуртской Республики представитель ООО ТПК "Восток-ресурс" не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела N, нахожу решение судьи законным и обоснованным.
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что в ходе выездной плановой проверки, проведенной старшим государственным инспектором в области ораны окружающей среды Удмуртской Республики Ф.Е.Н., на основании приказа Минприроды УР от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что юридическое лицо ООО ТПК "Восток-ресурс" не соблюдает законодательство в области охраны окружающей среды, а, именно:
Предметом деятельности ООО ТПК "Восток-ресурс" являются: заготовка, покупка, переработка, и реализация лесоматериалов и лесопродукции (пункт 2.1 Устава ООО ТПК "Восток-ресурс").
Местом осуществления деятельности ООО ТПК "Восток-ресурс" являются:
1) производственная площадка N по адресу: <адрес>;
2) производственная площадка N по адресу: <адрес>;
3) производственная площадка N по адресу: <адрес>.
ООО ТПК "Восток-ресурс" было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Минприроды УР приказом N от ДД.ММ.ГГГГ ООО ТПК "Восток-ресурс" было выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, в ходе проверки выяснилось, что у ООО ТПК "Восток-ресурс" в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В ходе деятельности юридическое лицо осуществляло выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками:
- при сварочных работах в атмосферу выбрасывались следующие загрязняющие вещества: железа оксид, марганец и его соединения,азота диоксид, азота оксид, углерода оксид, фториды газообразные, пыль неорганическая, фториды плохо растворимые;
- при заточке инструментов на заточном станке в атмосферу выбрасывались: железа оксид, пыль абразивная;
- при работе котельной при сжигании топлива в атмосферу выбрасывается: оксид азота, диоксид азота, оксид углерода, сажа, бенз/а/пирен;
- при деревообработке в атмосферу выбрасывалась пыль древесная.
Административным органом на основании представленных ООО ТПК "Восток-ресурс" документов сделан вывод о том, что Общество с ДД.ММ.ГГГГ осуществляло выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферный воздух в нарушение части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" без разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
Действия ООО ТПК "Восток-ресурс" квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изменяя решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в части снижения наложенного на юридическое лицо административного штрафа со 180 000 руб. до 90 000 руб., судья указал, что старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики Ф.Е.Н. действия ООО ТПК "Восток-ресурс" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях - выброс вредных загрязняющих веществ без специального разрешения, юридическое лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел; нарушений процессуального и материального права при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не допущено.
С данным выводом судьи районного суда считаю возможным согласиться.
Статьей 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обсуждая доводы жалобы о применении к данным правоотношениям положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная статья 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" изложена в новой редакции, с исключением из нее указаний на необходимость получения разрешения при выбросе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником.
С 01.01.2019 г. в соответствии с ней выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух устанавливается предельно допустимый выброс радиоактивных веществ.
Вредное физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При отсутствии разрешения на выброс радиоактивных веществ в атмосферный воздух, разрешения на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Изменения в часть 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, со 02.07.2013 г. не вносились.
В силу части 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что к законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.
Поскольку в Закон, в данном случае в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не внесены изменения, смягчающие или отменяющие административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающие положение лица, совершившего административное правонарушение, то оснований для применения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ не усматриваю.
При таких обстоятельствах, решение судьи первой инстанции подлежат оставлению без изменения как постановленное с соблюдением норм материального и процессуального права, оснований для отмены принятого решения судьи не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
решение судьи Увинского районного суда Удмуртской Республики от 25 марта 2019 года, вынесенное в отношении ООО ТПК "Восток-ресурс"по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения.
Жалобу законного представителя ООО ТПК "Восток-ресурс" - АР.Ф. - оставить без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка