Решение Тверского областного суда от 26 апреля 2021 года №7-176/2021

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 7-176/2021
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Захаренковой Е.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Индивидуального предпринимателя Захаренковой Екатерины Александровны,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 марта 2021 года Индивидуальный предприниматель Захаренкова Е.А. (далее - ИП Захаренкова Е.А.) признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 20-25).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Захаренкова Е.А. просит вышеуказанное постановление изменить в части назначенного вида наказания, заменив административный штраф на предупреждение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что допущенные нарушения носят малозначительный характер, ИП Захаренковой Е.А. ранее частично приняты меры по соблюдению установленных санитарно-эпидемиологических требований в условиях распространения новой коронавирусной инфекции и приняты исчерпывающие меры по незамедлительному устранению выявленных нарушений. Отмечает, что заявитель раскаялась в содеянном и полностью признала вину, добровольно прекратила противоправное поведение путем незамедлительного устранения нарушений, оказала полное содействие в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении; какого-либо ущерб или вреда совершенным правонарушением причинено не было; правонарушение совершено впервые. Указывает, что находится в тяжелом материальном положении, имеет на иждивении двух малолетних детей. Обращает внимание, что обстоятельства по настоящему делу об административном правонарушении указывают на возможность применения положений статьи 2.9 и части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ (л.д. 31-34).
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, обоснованность доводов жалобы, выслушав заявителя Захаренкову Е.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, должностное лицо ООПАЗ УМВД России по Тверской области Амирова А.Р., полагавшего, что виновность Захаренковой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, доказана, однако с учетом наличия по делу смягчающих обстоятельств, Захаренковой Е.А. назначено чрезмерно суровое наказание, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет на наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Согласно подпунктам "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Исходя из подпункта "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В соответствии с пунктом 2 указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области" в целях профилактики и предотвращения распространения на территории и Тверской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с 17 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с подпунктами 4 и 5 пункта 6 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года N 185-пг, Функционирование (деятельность) организаций, индивидуальных предпринимателей, предприятий, объектов, а также выполнение работ, оказание услуг на территории Тверской области осуществляются при условии обеспечения соблюдения работниками и посетителями соответствующей организации (предприятия, объекта), потребителями работ, услуг социальной дистанции до других граждан, в том числе путем нанесения специальной разметки и (или) установления специального режима допуска (нахождения) граждан в здания, строения, сооружения (помещения в них), на соответствующую используемую территорию (включая прилегающую территорию), с учетом технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации (предприятия, объекта), выполнения работ, оказания услуг; постоянного наличия дезинфицирующих средств для обработки рук, соответствующих режиму инфекции, для использования посетителями, потребителями работ, услуг при входе в соответствующую организацию (предприятие, объект).
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в торговом отделе, расположенном по адресу: <адрес> ИП Захаренкова Е.А. осуществляла розничную продажу промышленных товаров без наличия на полу специальной разметки для соблюдения социальной дистанции, без установления специального режима допуска (нахождения) в помещение, без средств дезинфекции рук для посетителей, осуществляя тем самым действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в нарушении подпункта "а" пункта 3, подпунктов "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в период введения режима повышенной готовности, установленного постановлением Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года N 16-пг "О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области", в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года N 55-пг, в нарушение подпунктов 4, 5 пункта 6 постановления Губернатора от 17 марта 2020 года N 16-пг, в редакции постановления Губернатора Тверской области от 29 апреля 2020 года N 55-пг с изменениями, внесенными постановлением Губернатора Тверской области от 18 декабря 2020 года N 185-пг. В помещении торгового объекта на полу отсутствовала специальная разметка для соблюдения социальной дистанции, не установлен специальный режим допуска (нахождения) в помещение торгового объекта, отсутствовали средства дезинфекции рук для посетителей.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 марта 2021 года ИП Захаренкова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа (л.д. 20-25).
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не усматриваю.
Фактические обстоятельства дела и виновность ИП Захаренковой Е.А. в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3); письменными объяснениями ИП Захаренковой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6); фотоматериалом (л.д. 8); выпиской из ЕГРИП в отношении ИП Захаренковой Е.А. (л.д. 10); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N, составленным должностным лицом в присутствии ИП Захаренковой Е.А. (л.д. 2), а также иными материалами дела, которым дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вывод о наличии в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.
Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности соблюдены.
Вопреки позиции заявителя, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи районного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Между тем, с учетом обстоятельств настоящего дела доводы жалобы Захаренковой Е.А. в части назначенного административного наказания полагаю заслуживающими внимания.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При рассмотрении данного дела судьей первой инстанции установлено, что Захаренкова Е.А. ранее не привлекалась к административной ответственности, полностью признала вину в ходе производства по делу, что в силу статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, поэтому применение к индивидуальному предпринимателю наказания в виде административного штрафа при наличии альтернативного административного наказания в виде предупреждения, не должно служить инструментом подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства, лишения средств к существованию в силу сложившейся обстановки.
Полагаю необходимым также принять во внимание приложенные Захаренковой Е.А. к настоящей жалобе документы, подтверждающие наличие у нее двоих несовершеннолетних детей - З.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 35) и З.Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 36), согласно выписке из ЕГРИП прекратила 30 марта 2021 года внесена запись о прекращении деятельности ИП Захаренковой Е.А.
Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для изменения назначенного ИП Захаренковой Е.А. административного наказания путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.
Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года (вопрос N 21).
В связи с чем постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 марта 2021 года, вынесенное в отношении ИП Захаренковой Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежат изменению путем замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Захаренковой Екатерины Александровны изменить, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей на предупреждение.
В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 15 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу Захаренковой Е.А. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка