Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 августа 2020 года №7-176/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 7-176/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев жалобу защитника ООО "Газпром переработка" Койшина Р.А. на решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 6 мая 2020 г.,
установил:
по результатам постоянного государственного надзора ООО "Газпром переработка" (далее - общество) привлечено к ответственности за нарушение требований действующего законодательства о промышленной безопасности:
- не определены нарядами-допусками на проведение газоопасных работ от 26.10.2019 N 614, от 30.10.2019 N 626 постоянное присутствие лица, ответственного за проведение работ, представителя ГСС на месте работ и периодичность осуществления ими контроля за выполнением работ (отсутствует в установленной обществом форме наряда данный пункт);
- магистральный конденсатопровод "Ямбург-Уренгой" 1 нитка, входящий в состав опасного производственного объекта, с 01.11.2019 эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности (ранее выданное заключение от 03.12.2014 N Т/58-ТУ-338-14, зарегистрировано в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности 13.01.2015 под номером 57-ТУ-00080-2015, срок действия на 5 лет до ноября 2019 г.).
Постановлением должностного лица контролирующего органа N 57-14-3 от 28.01.2020, оставленным без изменения решением судьи Новоуренгойского городского суда от 06.05.2020 обществу за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП, назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.
В жалобе защитник общества Койшин Р.А. указал на то, что постановление о назначении наказания вынесено неуполномоченным на то лицом, поскольку госинспектор Анцупов Ю.Г. не имела права на осуществление постоянного государственного надзора в отношении объекта повышенной опасности Участок магистрального продуктопровода N 3. Не получило оценки то обстоятельство, что на момент проверки сведения о заключении экспертизы промышленной безопасности ОПО А19-10619-0001 были внесены в реестр, о чем свидетельствует уведомление Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруот 03.12.2019 N 59-ЭПБ/16360.
Заслушав защитника общества Казакову Э.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект, закреплены в статье 9 Закона о промышленной безопасности.
Согласно пункту 2.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 года N 485, работа должна начинаться в присутствии лица, ответственного за проведение работ. Постоянное присутствие лица, ответственного за проведение работ, представителя ГСС на месте работ и периодичность осуществления ими контроля за выполнением работ определяется нарядом-допуском на проведение газоопасных работ с учетом характера выполняемой работы.
Как следует из абз. 4 пункта 1 статьи 13 Закона N 116-ФЗ здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, должны пройти экспертизу промышленной безопасности.
В соответствии с пунктом 7. Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.
На основании приказа Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 23.05.2018 N 386 "О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор" в отношении общества, владеющего опасным производственным объектом "Участок магистрального продуктопровода N 1 УТЖУ", рег. N А19-10619-0001, I класс опасности, проведена проверка в режиме постоянного государственного надзора. По результатам проверки, проведенной 05.12.2019 в 10-00 часов установлено, что нарядами-допусками на проведение газоопасных работ от 26.10.2019 N 614, от 30.10.2019 N 626 не определено постоянное присутствие лица, ответственного за проведение работ, представителя ГСС на месте работ и периодичность осуществления ими контроля за выполнением работ (отсутствует в установленной обществом форме наряда данный пункт); магистральный конденсатопровод "Ямбург-Уренгой" 1 нитка, входящий в состав опасного производственного объекта, с 01.11.2019 эксплуатируется без проведения экспертизы промышленной безопасности (ранее выданное заключение от 03.12.2014 N Т/58-ТУ-338-14, зарегистрировано в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности 13.01.2015 под номером 57-ТУ-00080-2015, срок действия на 5 лет до ноября 2019 г.).
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.01.2020 N 57-14-3 (л.д.84), копией нарядов-допуска от 26.10.2019 N 614, от 30.10.2019 N 626 (л.д.89, 98), уведомлением от 03.12.2019 N 59-ЭПБ/16360 (л.д.112), которые всесторонне, полно, объективно исследованы судьей, получили в обжалуемом решении мотивированную оценку, соответствующую требованиям ст. 26.2 и 26.11 Кодекса РФ об АП.
Довод жалобы относительно того, что на момент проверки сведения о заключении экспертизы промышленной безопасности были внесены в реестр, являются необоснованными.
Согласно пункту 5 статьи 13 Закона N 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.
Поскольку срок ранее выданного заключения истек в ноябре 2019 г. в период - до даты внесения сведений о заключении экспертизы промышленной безопасности ОПО А19-10619-0001 в реестр (по 03.12.2019) эксплуатировало опасный производственный объект без проведения экспертизы промышленной безопасности.
Согласно подп. "а" пункта 8 и пункта 9 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 455 назначение должностных лиц органа надзора, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор, осуществляется на основании приказа руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) органа надзора, в котором указываются: фамилии, имена, отчества, должности уполномоченных лиц органа надзора.
Осуществлять постоянный государственный надзор могут руководитель, заместители руководителя органа надзора, начальники, заместители начальников структурных подразделений органа надзора, главные государственные инспекторы, старшие государственные инспекторы и государственные инспекторы органа надзора.
Приказом руководителя Ростехнадзора N 386 от 23.05. 2018 должностным лицом уполномоченным осуществлять постоянный государственный надзор общества назначен государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за магистральным трубопроводным транспортом Анцупов Ю.Г.
Поскольку факт правонарушения был выявлен документально, а не в ходе осмотра участка (местности), на который Анцупову Ю.Г. был выдан заказ -наряд, доводы жалобы о проведении государственного надзора неуполномоченным лицом подлежат отклонению.
Размер административного штрафа назначен обществу в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса РФ об АП в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса.
руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 6 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - ООО "Газпром переработка", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка