Решение Пензенского областного суда от 30 мая 2019 года №7-176/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 7-176/2019
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П. рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Н-Ломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисовой О.В. на решение судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 22 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ), в отношении Смирновой А.В.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Н-Ломовского, Спасского и Наровчатского районов от 07 марта 2019 года N 9/3-19 Смирнова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Смирнова А.В. подала в Наровчатский районный суд Пензенской области 19 марта 2019 года жалобу, в которой содержалась просьба об отмене указанного постановления и прекращении производства по административному делу за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 22 апреля 2019 года постановление административного органа отменено. Производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Смирновой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Не согласившись с решением судьи районного суда главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Н-Ломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисова О.В. 06 мая 2019 года обратилась с жалобой в Пензенский областной суд, в которой содержится просьба об отмене решения судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 22 апреля 2019 года, как незаконного, поскольку дело об административном правонарушении в отношении Смирновой А.В. рассмотрено административным органом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, с учетом оценки всех собранных по делу доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, всесторонне, полно и объективно.
В жалобе заявитель полагает, что состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, в действиях Смирновой А.В. имеется, вина её в совершении административного правонарушения доказана.
В судебном заседании главный государственный инспектор по использованию и охране земель по Н-Ломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисова О.В. и представитель Управления Росреестра по Пензенской области Блинова О.В. доводы жалобы поддержали, просили решение судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 22 апреля 2019 года отменить.
Смирнова А.В. в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В заявлении, поступившим в Пензенский областной суд 30 мая 2019 года просит рассмотреть дело в её отсутствии.
На основании пунктов 2,4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав объяснения главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Н-Ломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисовой О.В. и представителя Управления Росреестра по Пензенской области Блиновой О.В., проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,- влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой /выездной N 13 от 7 февраля 2019 года государственным инспектором по использованию и охране земель по Нижнеломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области 22 февраля 2019 года с 11 часов 00 минут до 12 часов 00 минут была проведена внеплановая/выездная проверка на земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Наровчасткий район, с. Сканово, ул. Северная, д. 12.
На момент проверки установлено, что согласно данным единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), 17 мая 2010 года зарегистрировано право собственности Смирновой А. В. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается регистрационной записью <данные изъяты>. Данный участок учтен в ЕГРН с площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь участка декларированная, сведения о межевании отсутствуют.
На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, надворные постройки (гараж, сараи, баня) и огород. С левой стороны земельный участок огорожен сеткой - рабицей, его граница проходит по гаражу, с задней стороны относительно фасадной стороны жилого дома - по стенам сараев, правая сторона земельного участка огорожена забором из металлической решетки, с фасадной стороны участок огорожен деревянным штакетником и шифером.
Проверкой установлено, что Смирнова А.В. пользуется участком площадью <данные изъяты> кв.м., вместо <данные изъяты> кв.м., разница составляет <данные изъяты> кв.м.
Земельный участок декларированной площадью <данные изъяты> кв.м. в ГГРН не учтен и находится в ведении органов местного самоуправления Наровчатского района Пензенской области. Документы, подтверждающие право на указанный земельный участок, Смирновой А.В. не представлены.
Таким образом, должностное лицо административного органа в постановлении от 7 марта 2019 года N 9/3-19 пришло к выводу, что Смирнова А.В. самовольно заняла земельный участок площадью 394, 08 кв.м.
Из административного материала усматривается, что в своих объяснениях и ходатайствах как к административному органу, так и к суду, Смирнова А.В. признавала факт занятия земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. без права на данный земельный участок.
Исходя из вышеуказанных обстоятельств, должностное лицо административного органа установил в действиях Смирновой А.В. состав административного правонарушения и, учитывая обстоятельства и характер нарушения, признание вины, назначил ей наказание постановлением от 07 марта 2019 года в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Удовлетворяя жалобу Смирновой А.В. и прекращая производство по административному делу по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Смирновой А.В. состава административного правонарушения, судья Наровчатского районного суда Пензенской области ошибочно сослался на то, что Смирнова А.В. не может быть привлечена к административной ответственности за совершение вменяемого ей деяния, поскольку земельный участок декларированной площадью <данные изъяты> кв.м. был выделен Смирновой А.В. в 1992 году. Ни в момент выделения земельного участка, ни в последующем, его границы надлежащим образом определены не были, о чем свидетельствуют записи в похозяйственной книге N 2 Скановского сельсовета за 1991-1996 г.г., согласно которым в пользовании Смирновой А.В. в 1991-1993 г.г. находился земельный участок площадью 0,45 га, в 1994-1995 г.г. 0,20 га. Согласно кадастровому паспорту земельного участка Смирновой А.В., его границы не установлены, т.е. подлежат уточнению при межевании.
С данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться.
Факт использования Смирновой А.В. земельного участка без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, подтверждается материалами дела, свидетельством о праве собственности от 17 мая 2010 Смирновой А. В. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается регистрационной записью <данные изъяты>, также межевым планом от 12 апреля 2019 года, представленным в Пензенский областной суд.
Из указанного межевого плана видно, что Смирновой А.В. было произведено 12 апреля 2019 года межевание земельного участка, расположенного по адресу <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м.
Таким образом, на момент вынесения судьей решения 22 апреля 2019 года межевание вышеуказанного земельного участка было произведено без учета земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.
Выводы судьи в решении судьи о том, что Смирнова А.В. фактически привлечена к ответственности за то, что пользуется своим земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м. без проведения межевания и установления границ земельного участка, что не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ошибочны, сделаны без проверки всех доказательств и их надлежащей оценки в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, собранных административным органом по делу.
Требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судьей соблюдены не были.
Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ составляет 2 месяца.
Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Пензенском областном суде жалобы главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Н-Ломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисовой О.В. срок давности привлечения Смирновой А.В. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса для данной категории дел, истек, вопрос о виновности привлекаемого к административной ответственности лица разрешен быть не может.
Поскольку решением судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 22 апреля 2019 года постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Н-Ломовского, Спасского и Наровчатского районов от 07 марта 2019 года N 9/3-19 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Смирновой В.А. было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, а положение её не может быть ухудшено в силу закона, то решение судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Н-Ломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисовой О.В. подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда
РЕШИЛ:
решение судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Н-Ломовскому, Спасскому и Наровчатскому районам Пензенской области Денисовой О.В. - без удовлетворения.
Судья -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка