Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 7-175/2021
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 7-175/2021
Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. на решение судьи Томского районного суда Томской области от 28.04.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении ИП Гасымова М.И.,
установил:
постановлением заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 27.01.2021 ИП Гасымов М.И. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что ИП Гасымов М.И. в нарушение требований ч. 5 ст. 2 Закона Томской области от 18.02.2013 N 24-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области", не предоставил в Департамент лесного хозяйства в срок до 10.04.2020 отчет о принятой и отгруженной древесине с приложением копии приемно-сдаточных актов за март 2020 года.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 28.04.2021 вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным решением, заместитель председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой приводит доводы о необоснованности постановления судьи районного суда, просит его отменить, оставить без изменения постановление должностного лица.
В судебное заседание заместитель председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л., ИП Гасымов М.И., его защитники Елисеев М.В. и Авраменко И.М. не явились, извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судья определилрассмотреть дело по жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно положениям ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 3 ст. 4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях неисполнение требований Закона Томской области "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области" о предоставлении в уполномоченный орган ежемесячного отчета о принятой и отгруженной древесине с копиями приемо-сдаточных актов, а равно представление в уполномоченный орган ежемесячного отчета о принятой и отгруженной древесине с копиями приемо-сдаточных актов, содержащих заведомо недостоверные сведения о принятой и отгруженной древесине влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо от 50000 до 100000 рублей.
Факт не предоставления ИП Гасымовым М.И. в Департамент лесного хозяйства в срок до 10.04.2020 отчета о принятой и отгруженной древесине с приложением копии приемно-сдаточных актов участниками производства по делу не оспаривается.
Вместе с тем вывод судьи районного суда о том, что должностным лицом пропущен срок давности привлечения ИП Гасымова М.И. к ответственности ошибочен.
Так, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях возбуждено в отношении указанного лица в связи с нарушением требований Закона Томской области от 18.02.2013 N 24-ОЗ "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области" о представлении в уполномоченный орган ежемесячного отчета о принятой и отгруженной древесине с копиями приемо-сдаточных актов.
Согласно преамбуле названного закона он принят в целях предотвращения незаконного лесопользования и определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Томской области об административных правонарушениях, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Таким образом, на момент вынесения должностным лицом Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области постановления от 27.01.2021 срок давности привлечения ИП Гасымова М.И. к административной ответственности не истек.
В то же время является верным и обоснованным указание судьей районного суда на нарушение процессуальных требований, выразившееся в отсутствии в постановлении должностного лица от 27.01.2021 пояснений защитника лица, привлекаемого к ответственности.
Кроме того согласно положениям ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник (ч. 1 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно положениям ч. 5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно положениям ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.
Как усматривается из постановления заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области от 27.01.2021 дело рассматривалось без участия ИП Гасымова М.И., но с участием его защитника Авраменко И.М.
На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции в порядке требований п. 4 ч.1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении защитника Авраменко И.М. о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях судьей районного суда не выполнены.
Как следует из материалов дела о дате, времени и месте рассмотрения дела судьей суда первой инстанции защитник Авраменко И.М. извещена не была, при отсутствии к тому каких-либо объективных причин.
Изложенное означает, что дело по жалобе в отношении ИП Гасымова М.И. было рассмотрено судьей Томского районного суда Томской области 28.04.2021 при отсутствии надлежащего извещения защитника Авраменко И.М., допущенной к участию в производстве по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных норм, установленных п. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Томского районного суда Томской области от 28.04.2021 в отношении ИП Гасымова М.И. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.
Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения допущенного нарушения путем возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.
Как указано выше, установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 10.04.2020 и соответственно истек 10.04.2021.
Поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключена.
С учетом изложенного, производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу заместителя председателя Комитета государственного лесного и пожарного надзора Департамента лесного хозяйства Томской области Л. удовлетворить в части.
Решение судьи Томского районного суда Томской области от 28.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 4.7 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Гасымова Мохуббата Исбандияр-Оглы, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья С.А. Воротников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
