Решение Новгородского областного суда от 30 июня 2020 года №7-175/2020

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 7-175/2020
30 июня 2020 года судья Новгородского областного суда (г. Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1), Алещенкова И.А.,
при секретаре Сизовой Ю.Б.,
с участием защитника ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области СИА,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области на решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 мая 2020 года, которым постановление <...> о назначении административного наказания государственного инспектора труда по охране труда в Новгородской области ИАА от 24 марта 2020 года о привлечении Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей, изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 65 000 рублей,
установил:
Постановлением прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области от 28 февраля 2020 года в отношении Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" (далее - ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области, Учреждение) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за нарушение требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09 декабря 2014 года N 997н, выразившееся в допуске работников котельной Учреждения БАИ, АЕА и ИОП к исполнению их трудовых обязанностей без средств индивидуальной защиты.
24 марта 2020 года в отношении Учреждения государственным инспектором труда по охране труда в Новгородской области ИАА вынесено постановление <...> о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 135 000 рублей.
Решением судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 мая 2020 года указанное постановление изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 65 000 рублей.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, законный представитель Учреждения ЛРС просит решение судьи и постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отменить, производство прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что правонарушение не причинило вреда правам и не создало угрозы имущественным интересам третьих лиц, в том числе государству, не повлекло за собой негативных последствий. Кроме того, на момент возбуждения дела об административном правонарушении выявленные нарушения устранены. ФКУ КП - 6 УФСИН России по Новгородской области является казенным учреждением и финансируется из средств федерального бюджета.
На жалобу прокурором представлены письменные возражения.
Изучив материалы дела, судья считает, что Учреждением не пропущен срок обжалования указанного выше решения судьи районного суда.
Законный представитель юридического лица, представители Государственной инспекции труда в Новгородской области, а также прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в судебное заседание не явились.
При наличии сведений о надлежащем извещении названных лиц судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав защитника учреждения СИА, поддержавшего жалобу по изложенным в ней доводам, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.
Статьей 209 Трудового кодекса РФ определено, что средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.
Статьей 212 Трудового кодекса РФ определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Статьей 221 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года N 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, согласно пункту 4 которых работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за СИЗ возлагается на работодателя (его представителя) (пункт 34).
В силу пункта 56 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09 декабря 2014 года N 997н, котельщику; машинисту (кочегару) котельной, оператору котельной, оператору теплового пункта, кочегару технологических печей, аппаратчику нагрева теплоносителей должны быть выданы: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур, перчатки с полимерным покрытием, перчатки для защиты от повышенных температур, щиток защитный лицевой или очки защитные, каска защитная, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее. При работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно фартук из полимерных материалов с нагрудником.
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно примечанию к статье 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 указанной статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.
К средствам индивидуальной защиты, необеспечение которыми образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" (ТР <...>), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 878, отнесены средства индивидуальной защиты головы (каски защитные), средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие, одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от конвективной теплоты, теплового излучения, искр и брызг расплавленного металла.
Как следует из материалов дела, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области совместно со специалистом Государственной инспекции труда в Новгородской области 11 апреля 2019 года в Учреждении проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в сфере охраны труда.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в области охраны труда работники котельной Учреждения БАИ, АЕА, ИОП находились на рабочих местах в котельной и выполняли трудовые обязанности без средств индивидуальной защиты.
Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области 28 февраля 2020 года в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и последующего привлечения Учреждения должностным лицом Государственной инспекции труда по Новгородской области к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей.
Факт совершения ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области правонарушения подтверждается: справкой внеплановой выездной проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, при рассмотрении данного дела должностным лицом Государственной Инспекции труда в Новгородской области событие и состав административного правонарушения установлены верно, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям юридического лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являлись предметом проверки судьи районного суда и получили оценку в решении, оснований не согласиться с которой не имеется.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Административное наказание за совершение административного правонарушения судьей районного суда снижено ниже размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, что соответствует требованиями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено, оснований для удовлетворения жалобы Учреждения не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Окуловского районного суда Новгородской области от 29 мая 2020 года, которым изменено постановление <...> государственного инспектора труда по охране труда в Новгородской области ИАА от 24 марта 2020 года о привлечении Федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области" к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФКУ КП-6 УФСИН России по Новгородской области - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда И.А. Алещенкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка