Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 августа 2020 года №7-175/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 7-175/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев жалобу представителя ООО "Газпром переработка" Койшина Р.А. на решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15 мая 2020 г.,
установил:
по результатам постоянного государственного надзора ООО "Газпром переработка" (далее - общество) за выявленный факт не утверждения руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем либо руководителем филиала наряд-допуск на проведение газоопасных работ от 23.05.2019 N 339 привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП.
Постановлением должностного лица контролирующего органа N 57-14-18 от 17.02.2020, оставленным без изменения решением судьи от 15.05.2020 обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе на решение судьи защитником общества Койшиным Р.А. приведены доводы о том, что административным органом и судьей оставлено без внимание тот факт, что на момент проверки общества административным органом наряд-допуск на проведение газоопасных работ от 23.05.2019 N 339 фактически отсутствовал, поскольку был уничтожен в связи с истечением срока хранения.
Заслушав защитника общества Казакову Э.В., проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закона N 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект, закреплены в статье 9 Закона N 116-ФЗ.
Согласно пункту 2.2.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 года N 485, наряд-допуск на проведение газоопасных работ подписывается руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим, на объекте которого проводится газоопасная работа, согласовывается с собственной профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), аттестованной на ведение газоопасных работ, либо с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание, и утверждается руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).Руководитель эксплуатирующей организации внутренними документами организации определяет структурные подразделения, на которые возложено согласование наряда-допуска на проведение газоопасных работ.
На основании приказа Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 23.05.2018 N 386 "О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор" проведена проверка в режиме постоянного государственного надзора в отношении ООО "Газпром переработка", владеющего опасным производственным объектом "Участок магистрального продуктопровода N 1 УТЖУ", рег. N А19-10619-0001, I класс опасности.
По результатам проверки, проведенной 16.01.2020 в 11-00 часов, установлено, что наряд-допуск на проведение газоопасных работ от 23.05.2019 N 339 не утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем либо руководителем филиала.
Согласно статье 26 (части 1 и 2) Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами и получившими правильную оценку доказательствами: актом проверки от 16.01.2020 N А19-10619-001-2020-1/А (л.д.49), протоколом об административном правонарушении от 03.02.2020 N 54-14-18 (л.д.37), копией наряда-допуска от 23.05.2019 N 339 (л.д.42).
Согласно подп. "д" пункта 5 Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 455 в постоянный государственный надзор посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора, в том числе включены: рассмотрение организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на объекте повышенной опасности предусмотрено обязательными требованиями промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, технического регулирования, анализ и оценка ее соответствия указанным требованиям.
Отсутствие оригинала наряда-допуска от 23.05.2019 N 339 на время проведения надзорных мероприятий не может послужить основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку находящееся в нём информация перенесена в его копию, соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит иным доказательствам.
Размер административного штрафа назначен обществу в соответствии с правилами статьи 4.1 Кодекса РФ об АП в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 15 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - ООО "Газпром переработка", оставить без изменения, жалобу его защитника - без удовлетворения.
Судья Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка