Решение Пензенского областного суда от 31 мая 2018 года №7-175/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2018 года Дело N 7-175/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.
при секретаре Никулиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ТК "Сайма Плюс" Шагайко А.С. и дополнение к ней, поданное представителем ООО ТК "Сайма Плюс" Струниным В.Ю., на решение судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального УГАДН <данные изъяты>. от 19 октября 2017 года ООО ТК "Сайма Плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
По результатам рассмотрения жалобы представителя ООО ТК "Сайма Плюс" Таточко М.П. на указанное постановление должностного лица, решением Мокшанского районного суда Пензенской области от 11 декабря 2017 года постановление заместителя начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального УГАДН <данные изъяты>. от 19 октября 2017 года оставлено без изменения.
С таким решением судьи не согласились генеральный директор ООО ТК "Сайма Плюс" Шагайко А.С. и представитель ООО ТК "Сайма Плюс" Струнин В.Ю., в жалобе и дополнении к ней просят отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, поскольку вынесены с нарушением материального и процессуального права, а производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела и доводы жалоб, выслушав объяснения Струнина В.Ю., представляющего интересы ООО ТК "Сайма Плюс" и поддержавшего доводы жалобы, представителя автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального УГАДН Сивагину Г.С., полагавшей в удовлетворении жалоб отказать, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность водителей, должностных лиц, юридических лиц за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.
По делу материалами дела установлено, что 21.08.2017 года в 10 часов 27 минут на СПВК-1 (Пенза) 593 км. М-5 ФАД "Урал" установлен факт перевозки груза по маршруту город Санкт-Петербург - Самарская область город Тольятти на транспортном средстве марки Вольво регистрационный знак <данные изъяты> с полуприцепом Кроне регистрационный знак <данные изъяты> под управлением водителя <данные изъяты>., перевозчиком - ООО ТК "Сайма Плюс" (ИНН <данные изъяты>, город Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом N 29), с превышением допустимой нагрузки на ось на величину более 10%, но не более 20% (допустимая нагрузка на ось 10,2 т., фактическая 11,8 т., что превышает нагрузку на ось на 1,6 т. или на 16%) без специального разрешения на перевозку по автомобильным дорогам тяжеловесного транспорта.
Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о назначении времени и месте рассмотрения дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
19 октября 2017 года заместитель начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального УГАДН <данные изъяты>. рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО ТК "Сайма Плюс", признав общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассматривая данное дело, заместитель начальника отдела автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок межрегионального УГАДН по Пензенской области и Республике Мордовия <данные изъяты> указал, что 11 октября 2017 года генеральному директору ООО ТК "Сайма Плюс" Шагойко А.С. телефонограммой сообщено о необходимости его явки или явки его представителя на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но представитель ООО ТК "Сайма Плюс" в назначенное время не явился.
Судья Мокшанского районного суда Пензенской области согласился с постановлением должностного лица, оставив постановление от 19 октября 2017 года без изменения.
Вместе с тем состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными признать нельзя в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении N <данные изъяты> (серия ПЗО) был составлен 17 октября 2017 года в отсутствии представителя ООО ТК "Сайма Плюс" и направлен адресату 18 октября 2017 года.
Как видно из протокола об административном правонарушении N <данные изъяты> (серия ПЗО) от 17 октября 2017 года его рассмотрение назначено на 19 октября 2017 года в 15 часов в Нижне-Волжском межрегиональном УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по адресу: Пензенская область, г. Пенза, улица Горная, дом N 3А (1 этаж кабинет N 16).
Данные обстоятельства должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, во внимание приняты не были, должностным лицом было посчитано, что ООО ТК "Сайма Плюс" было надлежащим образом извещено, и дело было рассмотрено без участия представителя общества.
Должностное лицо, которому было передано на рассмотрение дело об административном правонарушении, мер к извещению ООО ТК "Сайма Плюс" не принимало, посчитав, что общество извещено согласно телефонограмме от 11 октября 2017 года.
Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя, поскольку телефонограмма была передана до составления в отношении ООО ТК "Сайма Плюс" протокола об административном правонарушении, лицом которым дело об административном правонарушении не рассматривалось.
В дальнейшем после составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО ТК "Сайма Плюс", в нем должностное лицо указало время и место рассмотрения дела, и данный протокол был направлен обществу по почте.
При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о времени и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.
Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку протокол об административном правонарушении в день рассмотрения дела ООО ТК "Сайма Плюс" получен не был, что нельзя признать надлежащим извещением.
Лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться на рассмотрение дела, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.
Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо рассмотрело дело в отсутствие представителя ООО ТК "Сайма Плюс", указав, что общество было извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не соблюден, дело рассмотрено без участия представителя ООО ТК "Сайма Плюс" в отсутствие сведений о том, что общество извещено о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом.
Исходя из положения статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение ООО ТК "Сайма Плюс" права на защиту.
При таких обстоятельствах постановлениезаместителя начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского межрегионального УГАДН <данные изъяты> от 19 октября 2017 года и решение судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 11 декабря 2017 года, вынесенные в отношении ООО ТК "Сайма Плюс" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы генерального директора ООО ТК "Сайма Плюс" Шагайко А.С. и дополнения к ней, поданного представителем ООО ТК "Сайма Плюс" Струниным В.Ю., срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела автотранспортного, автодорожного надзора контроля международных автомобильных перевозок Нижне-Волжского МУГАДН <данные изъяты> N <данные изъяты> от 19 октября 2017 года и решение судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 11 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО ТК "Сайма-Плюс" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении в ООО ТК "Сайма-Плюс" прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалобу генерального директора ООО ТК "Сайма Плюс" Шагойко А.С. и дополнение к жалобе, поданное защитником ООО ТК "Сайма Плюс" Струниным В. В., удовлетворить.
Судья Пензенского областного суда П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка