Решение Пензенского областного суда от 30 мая 2019 года №7-174/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 7-174/2019
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней, поданные генеральным директором ООО "Стимул" Васильевым В.М., на постановление начальника отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области <данные изъяты> N <данные изъяты> от 13 февраля 2019 года и решение судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области <данные изъяты> от 13 февраля 2019 года юридическое лицо - ООО "Стимул" привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 24 апреля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "Стимул" - без удовлетворения.
В жалобе и дополнении к ней, поданных в Пензенский областной суд, генеральный директор ООО "Стимул" Васильев В.М. просит отменить постановление должностного лица и решение районного суда, считает их незаконными и необоснованными и производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы и дополнения к ней генеральный директор ООО "Стимул" Васильев В.М. указывает, что должностным лицом и судьей районного суда были неправильно применены нормы материального права, что привело к вынесению необоснованных решений по делу.
В апреле 2018 года между Министерством Пензенской области и ООО "Стимул" был заключен государственный контракт от 05 апреля 2018 года N <данные изъяты> на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Нижнеломовского лесничества (далее - госконтракт).
Госконтракт на выполнение работ заключается по итогам проведения конкурсных процедур, предусмотренных законодательством о закупке товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Работы по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации называются - мероприятия по сохранению лесов.
Анализируя положения статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, заявитель указывает, что лица, выполняющие работы по сохранению лесов, относятся к другой категории, чем лица использующие леса.
Соответственно, исполняя мероприятия по сохранению лесов посредством заключения госконтракта на выполнение работ по охране, защите и лесовосстановлению, Минлесхоз Пензенской области не может в силу закона его исполнителя, которым является ООО "Стимул", правом использования лесов.
Считает, что районный суд необоснованно сослался на положение пункта 16 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, указав, что ООО "Стимул" является лицом, использующим леса.
Исходя из содержания госконтракта, заключенного между Министерством Пензенской области и ООО "Стимул", лесных участков, образованных в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пользование ООО "Стимул" не предоставлялось.
Следовательно, ООО "Стимул" не использовало лесных участков, не является пользователем лесов и не является субъектом правонарушения.
В действиях ООО "Стимул" отсутствует вина.
Выслушав объяснения генерального директора ООО "Стимул" Васильева В.М., его защитника Зиминой О.В., поддержавших доводы жалобы и дополнения к ней, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.
Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является охрана окружающей среды и порядок природопользования, в том числе пользования участками лесного фонда.
Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором и иным документом условий использования леса. Субъектом правонарушения является сторона договора или иного документа, нарушающая его условия.
Согласно части 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 61, частей 1,2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя уход за лесами. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
Согласно пункту 16 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации к видам использования лесов относится иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.
В силу части 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
Материалами дела установлено, что 05 апреля 2018 года на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 21 марта 2018 года <данные изъяты> между Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (заказчик) и ООО "Стимул" (исполнитель) был заключен Государственный контракт <данные изъяты> от 05 апреля 2018 года по выполнению работ по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда на территории Ломовского лесничества Пензенской области (Нижнеломовское-Верхнеломовское участковое лесничество) с одновременной продажей заказчиком исполнителю лесных насаждений для заготовки древесины, а заказчик обязуется оплатить выполненные исполнителем работы.
Работы проводятся в пределах Ломовского лесничества Пензенской области (Нижнеломовское-Верхнеломовское участковое лесничество), за исключением территорий, на которых выполнение обязательств по охране защите и воспроизводству лесов возложено на лиц, использующих леса (п. 1.2 Контракта).
Из содержания пунктов 1.3, 1.4, 1.5 Контракта следует, что исполнитель взял на себя обязательство выполнить на свой риск собственными (и/или привлеченными) силами и средствами все работы в соответствии с условиями контракта, в том числе Техническим задание (Приложение N 1 к Контракту) и другими приложениями к Контракту, Требования к качеству выполняемых работ определены в Приложениях NN 1, 1-1, объем работ - в Приложениях N N 1, 2, 2.1, 3, 3.1, 3.2, 4, 5, 6, 11, место выполнения работ - в Приложениях NN 2, 2.1, 3, 3.1, 3.2, 4, 5, 6, 11 к Контракту.
Согласно пункту 3.2.1 Контракта исполнитель обязан выполнить работы в объеме, сроки и с качеством согласно требованиям действующего законодательства и нормативной документации, предъявляемым к данному виду работ и лесным законодательством.
Так исполнитель обязан ежемесячно в срок не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяцем, а за декабрь - не позднее 15 декабря представлять заказчику проверенные и подписанные уполномоченным представителем заказчика акты приемки выполненных работ (п. 3.2.2).
Начало действия Контракт определяется датой его заключения согласно пункту 7.1 и действует до 31 декабря 2018 года.
К Контракту прилагаются и являются его составляющей частью, в числе прочих, Техническое задание (Приложение N 1), Требования к качеству выполняемых работ по охране, защите и воспроизводству лесов (Приложение N 1-1), Календарный план (Приложение N 6), Ведомости местоположения лесных участков, где планируется проведение работ (Приложение N N 2, 2.1, 3, 3.1, 4, 5).
Как следует из сводного акта приемки выполненных работ N 10 от 27 декабря 2018 года уполномоченным представителем заказчика ГКУ ПО "Ломовское лесничество" в лице директора <данные изъяты> и ООО "Стимул" в лице директора Васильева В.М. проведено техническое обследование участков, подлежащих лесовосстановлению в рамках действия указанного государственного контракта в результате которого установлено невыполнение ООО "Стимул" следующих работ: сплошные санитарные рубки - план 8,3 га, фактически выполнено - 2,1 га, выборочные санитарные рубки - план 22 га, фактически - 9 га, предельный объем заготовки ликвидной древесины от санитарно-оздоровительных рубок - план 2271 га, фактически 723 га, почвенные раскопки - план 25 ям, фактически 10 ям, отвод лесосек под сплошные санитарные рубки -план 15 га, фактически 8,9 га.
Таким образом, ООО "Стимул" не исполнило условия государственного контракта по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Ломовского лесничества в 2018 года.
Согласно статье 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства дела и вина ООО "Стимул" в совершении данного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 31 января 2019 года; государственным контрактом от 05 апреля 2018 года N <данные изъяты> заключенным между Министерством Пензенской области и ООО "Стимул" на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей насаждений для заготовки древесины на территории Ломовского лесничества (Нижнеломовское-Верхнеломовское участковое лесничество); сводным актом приемки выполненных работ N 10 от 27 декабря 2018 года; и иными доказательствами по делу, оценка которым судьей районного суда дана по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все выводы судьи о виновности ООО "Стимул" должным образом мотивированы.
В свою очередь, доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленного правонарушения суду не представлено.
Действия ООО "Стимул" правильно квалифицированы по части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а назначенное наказание соответствует санкции данной статьи.
Доводы генерального директора ООО "Стимул" Васильева В.М. о невиновности юридического лица являются несостоятельными, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами.
Доказательств виновности ООО "Стимул" было предоставлено достаточно для принятия законного и обоснованного решения.
Доводы автора жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении неправильно были применены нормы материального права, не принимаю во внимание, поскольку были рассмотрены судьей районного суда, обоснованно указано, что ООО "Стимул" являлось лицом, использующим леса, свои выводы судья мотивировала и не соглашаться с ними нет оснований.
Другие, приведенные в жалобе и дополнении к ней доводы, не могут являться основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда.
Доводы автора жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.
Каких-либо процессуальных оснований к отмене или изменению оспариваемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.
Нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела охраны леса, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах Минлесхоза Пензенской области <данные изъяты> от 13 февраля 2019 года и решение судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Стимул" оставить без изменения, жалобу и дополнение к ней, поданных генеральным директором ООО "Стимул" Васильевым В.М., без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда П.Г. Попов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка