Решение Камчатского краевого суда от 22 ноября 2017 года №7-174/2017

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 7-174/2017
Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" на постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 октября 2017 года, которым постановлено:
признать юридическое лицо - публичное акционерное общество энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 октября 2017 года ПАО "Камчатскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, ПАО "Камчатскэнерго", ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и существенные нарушения, допущенные при производстве по делу об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить. Указывает, что экспертное заключение от 25 августа 2017 года, а также акты обследования от 4 августа 2017 года и 9 августа 2017 года являются недопустимыми доказательствами по делу, поскольку экспертное заключение содержит противоречивые выводы, а акты проверки не отвечают требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях. Полагает, что ПАО "Камчатскэнерго" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства, тогда как выводы судьи о наличии события административного правонарушения сделаны без учета всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Выслушав защитника ПАО "Камчатскэнерго" Матвиенко С.С., исследовав материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства установлена ст. 11, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с п. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года N 80 утверждены Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления СанПиН 2.1.7.1322-03 (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03).
Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица, допустившие несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
Как следует из материалов дела, постановлением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 октября 2017 года ПАО "Камчатскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что в нарушение требований п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, ст.ст. 11, 22, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", 25 августа 2017 года при эксплуатации котельных NN 3, 26, 27, 28 в г. Елизово и котельной в п. Сокоч Елизовского района ПАО "Камчатскэнерго" не обеспечило соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, установленных для обращения с отходами производства, а именно: площадки, предназначенные для образующихся в процессе эксплуатации котельных золошлаковых отходов, не имеют искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия; по периметру площадок отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Вынося постановление по делу об административном правонарушении, судья исходил из того, что вина ПАО "Камчатскэнерго" в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 8 сентября 2017 года N 365, экспертным заключением N 1429-196/Э-13 от 25 августа 2017 года, актами обследования от 4 августа 2017 года и 9 августа 2017 года, которые соответствуют требованиям, предъявляемым Кодексом РФ об административных правонарушениях, к доказательствам по делу.
С таким выводом судьи согласиться нельзя.
Из положений ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, которое должно основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела. Доказательства подлежат оценке на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности, взаимной связи.
Как следует из материалов дела, в июле 2017 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю поступило обращение председателя Межрегиональной общественной организации "Экологическая безопасность" ФИО1. о нарушении ПАО "Камчатскэнерго" требований санитарного законодательства при хранении золошлака на территориях котельных Елизовского района (л.д. 36-57).
В связи с поступившим обращением начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю на основании ч. 3.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) проведена предварительная проверка информации, изложенной в обращении, путем обследования территорий котельных N 20 (ул. Дергачева), N 26-28 (г. Елизово, 26 км), N 17 (г. Елизово, ул. Грибная), котельной в п. Николаевка, котельной в п. Сосновка, о чем составлены акты обследования от 4 августа 2017 года и от 9 августа 2017 года (л.д. 80-86).
Установлено, что на территории котельных кучи золошлаковых отходов хранятся под открытым небом, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветра.
Согласно ч. 3.3 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в ч. 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.
При таких обстоятельства акты обследования от 4 августа 2017 года и от 9 августа 2017 года могли являться основанием для назначения и проведения внеплановой проверки, и не могут быть доказательствами по делу об административном правонарушении в силу прямого запрета, установленного ст. 3.3 Федеральный закон N 294-ФЗ.
Кроме того вместо назначения внеплановой проверки должностным лицом административного органа в отношении ПАО "Камчатскэнерго" 11 августа 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам которого 8 сентября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении.
Как следует из протокола об административном правонарушении ПАО "Камчатскэнерго" вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, установленных п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, выразившееся в том, что площадки, предназначенные для хранении золошлаковых отходов на территории котельных N 3, N 26, N 27, N 28 г. Елизово, котельной в п. Сокоч не оборудованы искусственным водонепроницаемым химически стойким покрытием, на них отсутствуют обваловки и обособленные сети ливнестоков по периметру площадок.
В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
То есть совершение вмененного ПАО "Камчатскэнерго" правонарушения возможно при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре.
Согласно экспертному заключению от 25 августа 2017 года, акту санитарно-гигиенического обследования от 21 августа 2017 года обследование территорий проводилось 21 августа 2017 года и на момент обследования золошлаковые отходы на территории котельных N 3, N 26, N 27, N 28 г. Елизово, котельной в п. Сокоч отсутствовали.
Иных допустимых доказательств, подтверждающих факт ненадлежащего обращения с отходами (временного хранения отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре) материалы дела не содержат.
Таким образом в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства нарушения ПАО "Камчатскэнерго" санитарно-эпидемиологических требований, установленных для обращения с отходами производства.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 октября 2017 года вынесенное в отношении ПАО "Камчатскэнерго" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Публичного акционерного общества энергетики и электрификации "Камчатскэнерго" отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Н.В. Гончарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка