Решение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 7-173/2021

Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., с участием защитника ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сучковой М.П. и защитника ФИО2 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сучковой М.П.,

установил:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 апреля 2021 г. Сучкова М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Сучкова М.П. и защитник Куличков Е.А. просят об отмене постановления судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, а также неправильным истолкованием обстоятельств административного правонарушения. Указывают, что листовка не содержит в себе информации о проведении митинга и призывов к участию в митинге.

Сучкова М.П., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав в судебном заседании защитника ФИО2, поддержавшего жалобу, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать своё мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Исходя из провозглашённой в преамбуле Конституции Российской Федерации цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями статей 17, 19, 55 Конституции Российской Федерации, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе закреплёнными во Всеобщей декларации прав человека, согласно пункту 1 статьи 20 которой каждый человек имеет право на свободу мирных собраний, и в Международном пакте о гражданских и политических правах, статья 21 которого, признавая право на мирные собрания, допускает введение обоснованных ограничений данного права, налагаемых в соответствии с законом и необходимых в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Одним из требований к проведению публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Указанным Федеральным законом в рамках организации публичного мероприятия предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нём участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности, на что указано в статье 4 данного Закона.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 того же Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ подаётся в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 7).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ, уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно пункту 2.1 статьи 8 Закона N 54-ФЗ после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).

На основании пункта 2 части 3 статьи 5 Закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить предварительную агитацию в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно статьям 4 и 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся, в том числе: оповещение возможных участников публичного мероприятия о проведении публичного мероприятия; проведение предварительной агитации. При этом, организатор публичного мероприятия имеет право: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия; проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; использовать при проведении собраний, митингов, демонстраций и шествий звукоусиливающие технические средства; а также организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия. Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Под организацией публичного мероприятия понимается осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьёй районного суда установлено, что 21 апреля 2021 г. в 11 час. 34 мин. по адресу: <адрес изъят>, Сучкова М.П., без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, с целью оповещения участников публичного мероприятия наклеила листовку на двери здания ГУ МВД России по Иркутской области, содержащую лозунг: "(данные изъяты)" и предложение зайти на сайт - интернет ресурса (данные изъяты), на котором содержался призыв выйти на митинг Дата изъята часов в <адрес изъят>" с лозунгами: "(данные изъяты)", совершив тем самым предварительную агитацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении, чем нарушила требования статей 4, 7, и 10 Федерального Закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Действия Сучковой М.П. квалифицированы по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении АД Номер изъят от 21 апреля 2021 г., который составлен с участием Сучковой М.П. (л.д.4-5); сообщением о происшествии, из которого следует, что 21 апреля 2021 г. задержана женщина, которая расклеивала листовки на входе в здание <адрес изъят> (л.д.6); рапортом УУП ОП-5 МУ МВД России "Иркутское" ФИО3, согласно которому установлена Сучкова М.П., которая расклеивала листовки на двери здания <адрес изъят> (л.д.7); актом фиксации административного правонарушении от 21 апреля 2021 г. с фототаблицей (л.д.8-10); объяснениями сотрудника комендантской роты ГУ МВД России по Иркутской области ФИО4, из которых следует, что около 11 час. 15 мин. 21 апреля 2021 г. на мониторе камер наружного видеонаблюдения он увидел, как неизвестная женщина наклеивает на входную дверь листовку. Выйдя на улицу, увидел на двери здания листовку, содержащую текст "(данные изъяты)!", а также информацию с призывом выйти на митинг. Он догнал эту женщину и попросил пройти в здание <адрес изъят> (л.д.11); актом осмотра диска от 21 апреля 2021 г., согласно которому на видеозаписи с камеры видеонаблюдения зафиксирована женщина, которая из сумки достала листовку и наклеивает её на входную дверь <адрес изъят>, после чего удаляется в направлении <адрес изъят> (л.д.12); видеозаписью (л.д.13); актом от 21 апреля 2021 г. осмотра интернет-страница (данные изъяты). Скриншоты просмотренных страниц распечатаны и приобщены к материалам дела (л.д.14-18); листовкой "(данные изъяты)!, содержащей текст и ссылку на интернет-страницу (данные изъяты) (л.д.21, 29-38); объяснениями Сучковой М.П. от 21 апреля 2021 г., согласно которым она добровольно выдала листовки в количестве 10 штук, приобщённые к материалам дела (л.д.22); копией письма начальника управления реализации общественных инициатив аппарата администрации г. Иркутска Егоровой А.В. от 20 апреля 2021 г. Номер изъят, согласно которому уведомление в администрацию г. Иркутска о проведении публичного мероприятия - митинга, запланированного на Дата изъята на 19.00 часов на площади перед зданием <адрес изъят>, не подавалось (л.д.20) и другими материалами дела.

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что Сучкова М.П. совершила предварительную агитацию публичного мероприятия без подачи в администрацию г. Иркутска в установленном порядке уведомления о его проведении.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Сучковой М.П., с соблюдением требований, предусмотренных статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, и содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нём полно описано событие вменённого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.4-5).

Протокол об административном правонарушении обоснованно признан допустимым доказательством по делу, исследован при рассмотрении дела, оценка ему дана в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе сведения объективно подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы жалобы о неправильной квалификации действий Сучковой М.П. являются несостоятельными.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Как следует из материалов дела, Сучкова М.П. без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия с целью оповещения участников публичного мероприятия наклеила листовку на двери здания <адрес изъят>, содержащую лозунг: "(данные изъяты)!" и предложение зайти на сайт - интернет ресурса (данные изъяты), на котором содержался призыв выйти на митинг Дата изъята в 19:00 часов в <адрес изъят>" с лозунгами: "(данные изъяты)".

Данные обстоятельства административного правонарушения подтверждаются, как показаниями Сучковой М.П. в судебном заседании в районном суде о том, что она наклеила листовку на дверь здания <адрес изъят> (л.д.49-51); содержанием листовки "(данные изъяты)!, на которой размещён текст и ссылка на интернет-страницу (данные изъяты) (л.д.21, 29-38), так и актом осмотра 21 апреля 2021 г. интернет-страница (данные изъяты) (л.д.14), на которой размещён призыв выйти Дата изъята по местному времени на центральные площади своих городов, чтобы отстоять (данные изъяты) и право на свободу и счастье, а также содержится информация о том, что 165 городов проведут протестные акции, 466045 человек хочет выйти на митинг. Под названием <адрес изъят> описано место проведения митинга: "<адрес изъят>", 4339 человек".

Таким образом, материалами дела установлено, что Сучкова М.П., выполняя роль организатора, распространяла средства наглядной агитации с призывом к неопределённому кругу лиц принять участие в несогласованном публичном мероприятии.

Дело об административном правонарушении в отношении Сучковой М.П. судьей районного суда рассмотрено в рамках того обвинения, которое сформулировано должностным лицом полиции в протоколе об административном правонарушении. Новое обвинение Сучковой М.П. судьей не формулировалось. Принцип равноправия и состязательности сторон при рассмотрении дела об административном правонарушении судьёй районного суда соблюдён.

Право Сучковой М.П., предусмотренное статьёй 46 Конституции Российской Федерации, на судебную защиту, а также её право на справедливое судебное разбирательство, гарантированное статьёй 6 параграфа 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., судьёй Октябрьского районного суда г. Иркутска обеспечено.

Оценка доказательств виновности Сучковой М.П. в совершении правонарушения, приведённая в постановлении судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновность Сучковой М.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Вывод о наличии в действиях Сучковой М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Сучковой М.П. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Несогласие авторов жалобы с толкованием судьёй норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьёй допущены какие-либо нарушения названного Кодекса и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целом доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, оснований для которой не имеется.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления, в жалобе не приведено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, а также нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении Сучковой М.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания судья учёл требования статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Сучковой М.П., её имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и пришёл к правильному выводу, что назначение наказания в виде административного штрафа в минимальном размере будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 22 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сучковой М.П. оставить без изменения, жалобу Сучковой П.М. и защитника ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка