Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 мая 2021 года №7-173/2021

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 7-173/2021
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - муниципального казенного учреждения "Управление городского хозяйства" по жалобе представителя - директора учреждения Егурнова П.Н. на решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 17 марта 2021 г.,
установил:
постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО в Пуровском, Красноселькупском районах N 78 от 29.12.2020, оставленным без изменения решением судьи от 17.03. 2021, юридическое лицо - МКУ "Управление городского хозяйства" (далее - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе директор учреждения Егурнов П.Н. привёл доводы о том, что учреждение не является ответственным за вывоз твердых коммунальных отходов, несет ответственность лишь в рамках исполнения муниципального контракта, предметом которого является оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Тарко- Сале. Накопление твердых коммунальных отходов происходило по вине регионального оператора, так как несвоевременно были оказаны услуги по сбору, транспортированию ТКО. Просит об отмене решения.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП.
Объективная сторона административного правонарушения, выражается в невыполнении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Как усматривается из материалов дела, в ходе прокурорской проверки в отношении МКУ "Управление городского хозяйства" были выявлены нарушения действующего на момент проверки санитарного законодательства, которые перечислены в постановлении о привлечении учреждения к административной ответственности.
По результатам проверки вынесено постановление о назначении учреждению административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП.
Пересматривая дело, судья согласился с выводом о виновности учреждения, оставил постановление о назначении административного наказания без изменения.
Как следует из постановления о назначении административного наказания от 29.12. 2020 учреждение допустило "факты несоблюдения санитарных правил" на контейнерных площадках, находящихся на балансе учреждения, которые выразились в нарушении требований СанПин 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" - в накоплении отходов производства и потребления на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориям, расположенных по адресам в г. Тарко-Сале: в районе домов N 2 мкрн. Комсомольский, N 25 ул. Кедровой, N 11 мкрн. Комсомольский, N 6а ул. Таежной, N 2 а ул. Ненецкой.
При рассмотрении и пересмотре дела об административном правонарушении в отношении учреждения, не было учтено следующее.
Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Как следует из Устава учреждения, целью его создания является выполнение работ, оказание услуг в целях реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства, дорожной деятельности транспортного обслуживания, связи на территории муниципального образования город Тарко-Сале (пункт 3.1).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья устанавливает Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - Федеральный закон N 52-ФЗ.
В соответствии с абз. 42 и 55 статьи Федерального Закона N 89-ФЗ утверждение правил обращения с ТКО и правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям РФ в области обращения с отходами.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов в соответствии со статьёй 6 Федерального Закона N 89-ФЗ возложена на субъекты РФ.
Согласно части 1 и 2 статьи 13.1 Федерального Закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.
В силу части 4 статьи 13.4 Федерального Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статья 26.1 Кодекса РФ об АП содержит перечень обстоятельств подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения (пункты 2 и 3).
Вменяя учреждению нарушение требований СанПин 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" - в накоплении отходов производства и потребления на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориям, расположенных по адресам в г. Тарко-Сале: в районе домов N 2 мкрн. Комсомольский, N 25 ул. Кедровой, N 11 мкрн. Комсомольский, N 6а ул. Таежной, N 2 а ул. Ненецкой, должностное лицо административного органа не указало нормативный правовой акт, который возлагает на учреждение обязанность своевременного вывоза отходов производства и потребления на указанных контейнерных площадках, не представило доказательств тому, что такая обязанность должна выполняться учреждением.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В установленных обстоятельствах, решение судьи, постановление о назначении административного наказания подлежат отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 17 марта 2021 г., постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому АО в Пуровском, Красноселькупском районах N 78 от 29.12.2020, вынесенные в отношении юридического лица - МКУ "Управление городского хозяйства" отменить, производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; жалобу - удовлетворить.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка