Решение Тверского областного суда от 20 июля 2020 года №7-173/2020

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2020 года Дело N 7-173/2020
Судья Тверского областного суда Колпиков В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Николенко И.А. на постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Николенко Ирины Анатольевны,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 мая 2020 года заместитель главы Администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей (л.д. 135-144).
В жалобе, поданной в Тверской областной суд, Николенко И.А. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что требования законодательства об объектах культурного наследия не были соблюдены по причине необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан либо угрозы причинения такого вреда (л.д. 157-160).
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежаще извещенными, не явились, о причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства не заявили, в связи с чем и на основании части 2 статьи 25.1, пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ признаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ).
Пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ установлен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривающий возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечение доступа граждан к указанным объектам.
На объекте культурного наследия разрешаются только работы по его сохранению, включающие в себя, в соответствии со статьей 40 Федерального закона N 73-ФЗ научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ).
В силу статьи 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано: обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 13 статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.
Из пункта 1 статьи 60 Федерального закона N 73-ФЗ следует, что градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ во исполнение задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическим наблюдением в отношении объектов культурного наследия федерального значения от ДД.ММ.ГГГГ N Главным управлением по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области было проведено контрольное мероприятие в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Памятный знак на месте свободы, где родился и вырос выдающийся русский математик Магницкий Леонтий Филиппович /1669-1739/", расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый номер <данные изъяты>).
По результатам обследования составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проведены работы по благоустройству территории сквера, в ходе которых объект культурного наследия регионального значения "Памятный знак на месте свободы, где родился и вырос выдающийся русский математик Магницкий Леонтий Филиппович /1669-1739/" был демонтирован, вместо него установлен вновь изготовленный памятный знак, посвященный тому же событию, отличающийся от демонтированного по внешнему виду и материалу изготовления. Вместо гранитных плит установлена скульптурная композиция из металла, предположительно из бронзы. Площадка вокруг скульптуры выложена новой тротуарной плиткой, что свидетельствует о производстве земляных работ на земельном участке, в границах которого расположен памятник археологии "Посад г. Осташков XIV-XIX в.".
Заявления о получении условий, разрешений, согласований, проектная документация и другие документы на проведение указанных работ в Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области не поступали.
Из представленных документов следует, что и.о. Главы Осташковского городского округа Николенко И.А. дано распоряжение от 30 мая 2019 года о проведении ремонтно-восстановительных работ памятного знака в сквере Магницкого г. Осташкова, произвести его демонтаж, провести ремонтные работы памятного знака с последующей его установкой.
Согласно акту приема-передачи от 17 июня 2019 года и.о. Главы Осташковского городского округа Николенко И.А. передала МУП Осташковского городского округа "Жилищное-коммунальное хозяйство" на временное безвозмездное хранение памятный знак, демонтированный в сквере Магницкого в г. Осташкове.
Выявленные нарушения пунктов 1, 5 статьи 5.1, пунктами 1, 6 статьи 45, пункта 1 статьи 47.3, пункта 13 статьи 18, пункта 1 статьи 60 Федерального закона N 73-ФЗ послужили основанием для составления 05 марта 2020 года главным специалистом-экспертом отдела контроля за сохранением и использованием памятников и градостроительной деятельности Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области Рыковым Ю.С. в отношении заместителя главы администрации Осташковского городского округа, и.о. Главы Осташковского городского округа Николенко И.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ (л.д. 102-107).
Оценив, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 26.11 КоАП РФ судья районного суда пришел к правильному и обоснованному выводу о наличии в действиях заместителя главы администрации Осташковского городского округа, и.о. Главы Осташковского городского округа Николенко И.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с изложенными выводами судьи районного суда не имеется.
Факт совершения правонарушения и вина Николенко И.А. подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: паспортом памятника "Памятное место, где родился и рос выдающийся русский математик Л.Ф, Магницкий" (л.д. 4-8); решением Калининского областного Совета депутатов трудящихся об утверждении списка памятников истории и культуры (л.д. 9-12); заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 13-14); актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фотофиксации состояния объекта культурного наследия (л.д. 15-25); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-28); копией эскизного проекта Сквера Магницкого (л.д. 35-41); распоряжением и.о. Главы Осташковского городского округа Николенко И.А. от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 42); поручением и.о. Главы Осташковского городского округа Николенко И.А. от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 43); служебной запиской и.о. Главы Осташковского городского округа заместителю Главы Осташковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44); актом визуального осмотра памятного знака (л.д. 45); актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46); муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 47-50); муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 51-54); муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 55-58); муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 59-62); муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 63-66); муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 67-70); распоряжением Главы Осташковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 72); распоряжением Главы Осташковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д. 73); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102-107), а также иными материалами дела, которым судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, не соглашаться с которой оснований не имеется.
Указанные доказательства получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Действия заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, поскольку виновность должностного лица в совершении правонарушения подтверждается совокупность исследованных по делу доказательств.
Довод об отсутствии вины Николенко И.А. со ссылкой на наличие объективных причин, Довод об отсутствии вины Николенко И.А. со ссылкой на наличие объективных причин, вызванных необходимостью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан либо угрозы причинения такого вреда, не может быть принят во внимание.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако последней не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заместителем главы Администрации Осташковского городского округа Николенко И.А. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений пунктов 1, 5 статьи 5.1, пунктами 1, 6 статьи 45, пункта 1 статьи 47.3, пункта 13 статьи 18, пункта 1 статьи 60 Федерального закона N 73-ФЗ, и, при этом, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Николенко И.А. имелась, доказательства принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований закона не представлены. Данный факт, вопреки жалобе, свидетельствует о наличии вины в действиях заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Николенко И.А.
Доводы жалобы были предметом рассмотрения и проверки судьей районного суда и не содержат ни правовых оснований, ни фактических обстоятельств, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи первой инстанции, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, в то время как оснований для их переоценки по доводам жалобы не имеется.
Постановление о привлечении Николенко И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание в размере 20 000 рублей назначено Николенко И.А. в минимальных пределах санкции части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является справедливым, поскольку объект культурного наследия "Памятный знак на месте свободы, где родился и вырос выдающийся русский математик Магницкий Леонтий Филиппович /1669-1739/", представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления судьей первой инстанции, влекущих его отмену, по делу не допущено. Нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Твери от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Николенко Ирины Анатольевны оставить без изменения, жалобу Николенко И.А. - без удовлетворения.
Судья В.В. Колпиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка