Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 августа 2020 года №7-173/2020

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 7-173/2020
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шустовских А.В. и протест Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Шейкина Е.А. на решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 22 мая 2020 г.,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ямало-Ненецкому АО, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шустовских А.В. от 16.03.2020 N 03/4-92/2020 юридическое лицо - ООО Газпром переработка" (далее - общество) привлечено к административной ответственности по ч.9 ст.8.2 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи от 22.05.2020 постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В жалобе должностное лицо Шустовских А.В. ставит вопрос об отмене решения по тем основаниям, что факт образования отхода ввиду потери трубами своих потребительских свойств в данной ситуации является очевидным, а факт того, что трубы являются материальной ценностью, не свидетельствует о том, что трубы не могут являться отходами.
В протесте природоохранный прокурор указывает на то, что материалы дела прямо указывают об образовании в хозяйственной деятельности общества именно отходов в виде отработанных труб.Возможность повторного использования и какого-либо применения образовавшихся труб не может означать их исключения из категории отходов.
В отзыве на протест природоохранного прокурора общество ссылается на заключение эксперта, которым подтверждено качественное состояние труб, их соответствие установленным нормам и возможность дальнейшей эксплуатации.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об АП в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 9 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП установлена административная ответственность за несоблюдение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В силу статьи 1 Федерального закона N 89-ФЗ, под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ).
Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.
Как усматривается из материалов дела общество привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП за нарушение природоохранного законодательства, выразившегося в том, что юридическим лицом в нарушение пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона N 89-ФЗ, не обеспечена паспортизация образовавшихся в процессе хозяйственной деятельности отходов IV класса опасности в виде стальных отработанных труб с полимерной изоляцией (код по ФККО - 4 69 521 13 51 4) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду, и не исполнена обязанность по отнесению к конкретному классу опасности.
Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья городского суда исходил из отсутствия доказательств того, что отсоединенные от трубопроводов трубы пришли в негодность или утратили свои потребительские свойства, в связи с чем должны быть отнесены в соответствии с Законом об отходах к лому и отходам черных металлов. Также указал, что наличие в ФККО группы отходов "трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией" не свидетельствует о том, что отсоединенные от трубопроводов трубы являются отходами в смысле определенном в ст.1 Закона об отходах. Факт отсечения труб от действующего трубопровода не является достаточным условием для признания их отходами.
Выводы суда являются обоснованными, поскольку согласуются с установленными по делу обстоятельствами и материалами дела.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При рассмотрении судьей районного суда дела об административном правонарушении дана верная оценка доказательствам, представленным в материалы дела должностным лицом административного органа.
В статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ дано определение понятия "лом и отходы черных и цветных металлов", согласно которому - это изделие, утратившее свои потребительские свойства.
Однако прокурором не доказано, что отсоединенные от трубопроводов трубы утратили свои потребительские свойства и являются ломом.
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности N 31-ПБ от 20.05.2016, выполненной АНО "Промбезопасность и технический аудит" техническое состояние магистрального конденсатопровода "Уренгой-Сургут" нитка 1, участок 48,3-103,6 км., характеризуется как работоспособное (т.2 л.д.85).
Заключением специалиста в области экологических исследований N 022217/77001/132020/И-13985 от 19.05.2020 АНО "Центр Экологических Экспертиз", стальные трубы, отсоединенные (вырезанные) от действующего магистрального конденсатопровода "Уренгой-Сургут" 1 нитка, не утратили свои потребительские свойства (т.2 л.д. 107).
В этой связи основания для признания спорных труб разновидностью отходов отсутствуют, доказательств того, что в результате хозяйственной и иной деятельности общества в указанный временной период были образованы отходы, прокуратурой не выявлено.
Кроме того, необходимо также учитывать, что по смыслу статьи 30.7 Кодекса РФ об АП, отмена и изменение обжалуемого решения возможно только, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено решение.
Согласно пункта 4 части 1 статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таких обстоятельств по данному делу не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об АП, судья
решил:
решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 22 мая 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - ООО "Газпром переработка", оставить без изменения, жалобу и протест - без удовлетворения.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка