Определение Амурского областного суда от 23 апреля 2020 года №7-173/2020

 
АМУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 апреля 2020 года Дело N 7-173/2020
Судья Амурского областного суда Аксаментова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области Осокиной О.А. на решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя государственного казенного учреждения Амурской области "Зейское лесничество" Хан-Ена Владимира Петровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Амурской области N 28/6-17-19- ИЗ/12-6166-И/77-82 от 26 ноября 2019 года должностное лицо - руководитель государственного казенного учреждения Амурской области "Зейское лесничество" Хан-Ен Владимир Петрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением судьи Зейского районного суда Амурской области от 21 февраля 2020 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Амурской области от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении руководителя государственного казенного учреждения Амурской области "Зейское лесничество" Хан-Ена В.П. отменено, производство по делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с судебным актом, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области Осокина О.А. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставить без изменения. Полагает, что вина Хан-Ен В.П. доказана совокупностью собранных по делу доказательств, при этом судьей не дана оценка непринятию руководителем учреждения мер по исключению или снижению опасного и вредного производственного фактора такого как падающие деревья и их части. Произошедший несчастный случай со смертельным исходом ставит под сомнение эффективность принятых Хан-Еном В.П. мер по управлению профессиональными рисками.
В судебное заседание главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области Осокина О.А., Хан-Ен В.П., Ф.И.О.11 не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, правовых оснований для отмены решения судьи Зейского районного суда от 20 февраля 2020 года не усматриваю.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.
Из материалов дела усматривается, что 23 января 2019 года руководителем ГКУ Амурской области "Зейское лесничество" издано распоряжение N 2 о направлении 24 января 2019 года лесничего Ф.И.О.8 в целях координирования лесопользователя Ф.И.О.7 в лице представителя по доверенности Ф.И.О.9 по определению места нахождения деляны в квартал 106 выдела 5-6 "Золотогорского участкового лесничества" на автотранспорте лесопользователя. 24 января 2019 года Ф.И.О.8 совместно с Ф.И.О.9 и Ф.И.О.12 прибыли на лесную деляну. При этом Ф.И.О.8 во время следования к лесной деляне употреблял спиртные напитки. По приезду на участок, расположенный в 106 квартале выдела 5-6 Золотогорского участкового лесничества, лесничий Ф.И.О.8, показав Ф.И.О.9 и Ф.И.О.12 место, где необходимо пилить лес, пошел спать в кабину автомобиля, а Ф.И.О.9 и Ф.И.О.12 начали валить лес. При валке деревьев заметили отсутствие Ф.И.О.8 в кабине автомобиля. Ф.И.О.8 был ими обнаружен мертвым под одним из сваленных стволов деревьев.
В ходе расследования несчастного случая установлено, что лесничий Ф.И.О.8 в рабочее время, исполняя трудовые обязанности, употреблял алкогольные напитки, появился на лесосеке без защитной каски, у работодателя не организован процесс распределения обязанностей и ответственности за нарушение требований безопасности на уровнях управления, не проведена оценка профессиональных рисков.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении руководителя государственного казенного учреждения Амурской области "Зейское лесничество" Хан-Ена В.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда по Амурской области N 28/6-17-19- ИЗ/12-6166-И/77-82 от 26 ноября 2019 года руководитель Государственного казенного учреждения Амурской области "Зейское лесничество" Хан-Ен В.П. признан виновным в нарушении п.п. 34,35,36,54 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития РФ от 19 августа 2016 года N 438н.
Рассматривая жалобу Хан-Ена В.П. на постановление по делу об административном правонарушении, судья Зейского районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Свое решение судья районного суда мотивировал тем, что руководителем ГКУ Амурской области "Зейское лесничество" нарушений требований п.п. 34, 35, 36, 54 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития РФ от 19.08.2016 г. N 438н не допущено, установлено фактическое наличие документального распределения обязанности по контролю за соблюдением требований безопасности, определены лица, ответственные за соблюдение работниками требований охраны труда и техники безопасности, проведение знаний требований охраны труда работников, проведена оценка профессиональных рисков, в том числе, оценка уровня риска травмирования работников (механические опасности), осуществляется контроль за выполнением работ работниками в рамках осуществляемых технологических процессов.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27.1 КоАП РФ, составляет один год.
Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием привлечения руководителя ГКУ АО "Зейское лесничество" Хан-Ен В.П. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, имели место 24 января 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 24 января 2020 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения жалобы жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Амурской области Осокиной О.А. не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 21 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя государственного казенного учреждения Амурской области "Зейское лесничество" Хан-Ена В.П., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г.Владивосток, ул. Светланская, 54).
Судья Т.Г. Аксаментова
Дело N 7-173/2020


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка