Решение Тульского областного суда от 16 августа 2017 года №7-173/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 7-173/2017
 
16 августа 2017 года г. Тула, пр. Ленина, 45
Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,
при секретаре Дорошкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Авто-Лайн» адвоката Гелла И.В. на постановление судьи Алексинского городского суда Тульской области от 7 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,
установил:
... государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Ространснадзора (далее - НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора) в отношении ООО «Авто-Лайн» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ.
Постановлением судьи Алексинского городского суда Тульской области от 7 августа 2017 года ООО «Авто-Лайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, защитник ООО «Авто-Лайн» адвокат Гелла И.В. обратился с жалобой в Тульский областной суд, в которой просит постановление судьи Алексинского городского суда Тульской области отменить и прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО «Авто-Лайн» адвоката Гелла И.В., возражения представителя отдела НОТБ УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора по доверенности Вередченко М.И., судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенное умышленно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу положений частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации. Информационная система состоит, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.
Согласно части 3 статьи 11 Закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Частями 5, 5.3 и 5.4 статьи 11 Закона предусмотрены данные, подлежащие передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств.
Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.
Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставление содержащихся в них данных, утвержден приказом Минтранса России от 19 июля 2012 года №243.
В соответствии с подпунктами 12 и 15 названного Порядка перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры (поставщики информации) в соответствии с установленной сферой ведения при оформлении проездных документов (билетов) обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках оператору ЕГИС ОТБ. Предоставление данных в АЦБПДП поставщиками информации осуществляется в электронной форме в автоматическом режиме по расписанию путем отбора требуемых данных из информационной системы субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика и их выгрузки в обменный файл (сообщение) согласованного формата в соответствии с положениями, указанными в главе III настоящего Порядка, или в интерактивном режиме путем ввода сведений о пассажирских перевозках на Интернет-портале АЦБПДП.
В силу статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя автомобильные вокзалы и станции; перевозчиком признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю); под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Как установлено судом первой инстанции, в нарушение требований статьи 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» и приказа Минтранса России от 19 июля 2012 года №243 «Об утверждении Порядка формирования и ведении автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» ООО «Авто-Лайн» ... умышленно не обеспечило передачу персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств при осуществлении автомобильных перевозок между субъектами Российской Федерации по направлению «< адрес> - < адрес>».
К материалам дела судом был приобщен договор № на оказание услуг на объектах транспортной инфраструктуры от ... , заключенный между ООО «Авто-Лайн» (заказчик) и ГУП «< данные изъяты>» (исполнитель), который действует до ... .
В силу пункта 2.2.1.3 указанного договора исполнитель обязан продать пассажиру билеты на рейс заказчика при предъявлении им документа, удостоверяющего личность (в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», постановления Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», и Приказа Минтранса РФ от 19 июля 2012 года №243 «Об утверждении Порядка формирования и ведении автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных»), исполнитель, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, обеспечивает передачу сведений в отношении пассажирских перевозок о следующих регистрируемых операциях: бронирование проездного документа (билета) у исполнителя, приобретение билета у исполнителя, возврат билета исполнителю, посадка пассажира на транспортное средство на территории объекта транспортной инфраструктуры - автостанция «< данные изъяты>», расположенной по адресу: < адрес>, изменение или прекращение перевозки. Передачу сведений о пассажирских перевозках в отношении иных регистрируемых операций обеспечивает заказчик.
Из письменного сообщения директора филиала службы эксплуатации и развития автовокзалов ГУП «< данные изъяты>» от ... № следует, что указанные в договоре данные передавались и передаются в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Передачу сведений в отношении членов экипажа и иных регистрируемых операций перевозчик обеспечивает самостоятельно.
При таких обстоятельствах судья областного суда приходит к выводу о том, что ООО «Авто-Лайн» не допущено нарушений требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности в части непредставления сведений о пассажирах транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных по рейсам за ... по направлению «< адрес> - < адрес>», поскольку эти данные, в силу договора от ... , должны передаваться субъектом транспортной инфраструктуры - ГУП «< данные изъяты>».
В связи с чем из постановления судьи районного суда эти выводы подлежат исключению.
Вместе с тем ООО «Авто-Лайн» допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности в части непредставления сведений о персонале транспортных средств, совершенное умышленно, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «Авто-Лайн» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.7.9 КоАП РФ.
В этой части вина ООО «Авто-Лайн» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ... ; письмом ФГУП «< данные изъяты>» № от ... ; письмами ГКУ < адрес> «< данные изъяты>» от ... №№, № и № с приложенными фото-таблицами; письмом ГУП < адрес> «< данные изъяты>» от ... №; письмом ФГУП «< данные изъяты>» № от ... .
Вышеперечисленные доказательства судья районного суда обоснованно признал относимыми, допустимыми и достоверными.
В силу частей 1 и 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области транспортной безопасности.
Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судья областного суда соглашается с выводом судьи районного суда о необходимости назначения ООО «Авто-Лайн» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, принимая во внимание при этом требования статей 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Авто-Лайн», обстоятельство, отягчающее ответственность ООО «Авто-Лайн», характер деятельности ООО «Авто-Лайн».
Вместе с тем, поскольку из постановления судьи районного суда подлежат исключению выводы о нарушении ООО «Авто-Лайн» требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности в части непредставления сведений о пассажирах транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных по рейсам за ... по направлению «< адрес> - < адрес>», в связи с чем постановление суда подлежит изменению, судья областного суда считает необходимым снизить срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности до 10 суток.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Алексинского городского суда Тульской области от 7 августа 2017 года изменить, исключить из постановления судьи выводы о нарушении ООО «Авто-Лайн» требований законодательства Российской Федерации в области транспортной безопасности в части непредставления сведений о пассажирах транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных по рейсам за ... по направлению «< адрес>», снизить срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности до 10 суток.
В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Авто-Лайн» адвоката Гелла И.В. без удовлетворения.
Судья подпись



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка