Решение Нижегородского областного суда от 13 февраля 2019 года №7-1729/2018, 7-98/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 февраля 2019 года Дело N 7-98/2019
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе представителя ПАО "ФСК ЕЭС" Суворовой А.Н. на решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 24.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела - главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю. от 17 апреля 2017 года Публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" (далее ПАО ФСК ЕЭС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Общество обжаловало его в Выксунский городской суд Нижегородской области, решением которого от 30.05.2018г. вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Нижегородского областного суда решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 30.05.2018 отменено, дело возвращено в Выксунский городской суд Нижегородской области на новое рассмотрение.
Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 24 октября 2018 года постановление начальника территориального отдела - главного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю. от 17 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ПАО "ФСК ЕЭС" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представителем ПАО "ФСК ЕЭС" Суворовой А.Н. поставлен вопрос об отмене решения судьи как незаконного и необоснованного. Свои доводы основывает на том, что судом были неправильно применены нормы материального права, а именно, неправильно истолкован Федеральный закон от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", а так же сообщил, что выводы, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам дела.
Исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав представителя ПАО "ФСК ЕЭС" Суворову А.Н., которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов и ходатайств не поступило, жалобу поддержала; представителя административного органа Шерихову Л.В., не согласившуюся с доводами жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
В соответствии с требованиями статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Положениями статьи 19 указанного Федерального закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
В соответствии с частью 1 ст.23 вышеуказанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
На основании п.3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2. (гигиенические нормативы содержания вредных веществ в питьевой воде).
На основании п.п.4.1-4.5 СанПин 2.1.4.1074-01 "питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а так же в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
Как следует из материалов дела, при осуществлении административного расследования в отношении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы", проводимого на основании обращения вх. N 389 от 22.02.2018г., поступившего из Администрации городского округа г.Выкса было выявлено, что 2 пробы холодной воды отобранные 15.03.2018 года с 13.30 до 14.00 из водопроводной сети хозяйственно-питьевого централизованного водоснабжения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г. Выкса, с.Мотмос, подстанция "Радуга" д.1 и д.2 не соответствуют п.3.5 СанПин 2.1.4 1074-01.
По факту выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский составлен протокол от 05.04.2018 года, по результатам рассмотрения которого 17 апреля 2018 года начальником территориального отдела - главным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Выкса, Вознесенском районе, городском округе г.Кулебаки, городском округе Навашинский Калмыковой С.Ю. было вынесено постановление о признании Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания.
Юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства по адресам: г. Выкса, с.Мотмос, подстанция "Радуга" д.1 и д.2 является ПАО "ФСК ЕЭС", так как подает воду, предназначенную на технологические нужды в водопроводную сеть, предназначенную для хозяйственно-питьевого водоснабжения жилых домов, расположенных по указанным выше адресам на основании действующей лицензии на пользование недрами НЖГ 01640 ВЭ, выданной Департаментом по недроиспользованию по Приволжскому Федеральному округу, рег. N 568 от 25.01.2013.
Факт совершения административного правонарушения ПАО "ФСК ЕЭС" подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 18170070 от 05 апреля 2018 года; экспертным заключением N 328 К от 26.05.2008 года от 13 июня 2018 года, письмом Администрации городского округа г.Выкса от 16.10.2018 года N 3453, и другими доказательствами, содержащимися в материалах дела, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела в соответствии с правилами статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Что же касается доводов жалобы представителя ПАО "ФСК ЕЭС" об отмене постановления суда в связи с тем, что, система водоснабжения жилых домов N 1 и 2, расположенных по адресу: г. Выкса, с.Мотмос, подстанция "Радуга" не является централизованной и следовательно ПАО "ФСК ЕЭС" не является водоснабжающей организацией и не может нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм к питьевой воде, подаваемой в жилые дома по указанным выше адресам, то они основаны на субъективном и ошибочном толковании действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а так же законодательных норм, подлежащих применению в деле, что не может служить основанием для отмены постановления суда.
Административное наказание назначено ПАО "ФСК ЕЭС" в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 6.5 КоАП РФ для юридических лиц.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления судьи, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Выксунского городского суда Нижегородской области от 24.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ПАО "Федеральная сетевая компания единой энергетической системы" - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО "ФСК ЕЭС" Суворовой А.Н. - без удовлетворения.
Судья Т.П. Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка