Решение Нижегородского областного суда от 24 января 2019 года №7-1728/2018, 7-97/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 января 2019 года Дело N 7-97/2019
Судья Нижегородского областного суда Шелудяков Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ТСН N20 Пахтиной Е.А. на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области - главного государственного жилищного инспектора Нижегородской области по Нижегородскому, Советскому, Приокскому районам г. Нижнего Новгорода от 07 июня 2018 года Товарищество собственников недвижимости N20 (далее ТСН N20) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 сентября 2018 года вышеуказанное постановление от 07 июня 2018 года оставлено без изменения, а жалоба председателя правления ТСН N20 Пахтиной Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, председатель правления ТСН N20 Пахтина Е.А. просит отменить процессуальные решения и производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав защитника ТСН N20 Жирова А.А., поддержавшего доводы жалобы, нахожу решение судьи законным и обоснованным.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
Субъектом данного административного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов - их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.
Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.
В силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение должно быть пригодно для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам), а согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491, управляющие организации, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми определяются требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда в целях обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
В силу п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в том числе п. 5.2.1, п. 5.2.9, п. ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Нижегородского нагорного отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области Шеиным И.Е. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности ТСН N20 при управлении жилым домом <адрес>, в связи с обращением жителя <адрес> указанного дома ФИО6. В ходе проверки установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N170, а именно: в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.9, 5.2.12 названных Правил и норм при эксплуатации жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, товариществом допущены следующие нарушения: в ванной комнате квартиры N наблюдается технически неисправная система отопления, а именно на стояке полотенцесушителя наблюдаются следы протечек. Перекрывающих устройств не установлено.
По данному факту в отношении ТСН N20 составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
Согласно уставу ТСН N20 управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляет ТСН в качестве обслуживающей организации и отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества и обязано соблюдать требования Правил общего имущества в многоквартирном доме и правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.
Таким образом, из положений вышеуказанных норм следует, что обязанность по обеспечению надлежащего содержания и ремонту общего имущества многоквартирного дома возложены на ТСН N20, который является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Факт совершения ТСН N20 административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 июня 2018 года, актом проверки N515-04-892/2018 от 04 июня 2018 года, иными материалами дела.
При рассмотрении данного дела судья Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода исследовал представленные в материалы дела доказательства, счел их достаточными, оценил в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о виновности ТСН N20 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
Вид и размер наказания назначены в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и санкцией ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, то есть назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере.
С доводами жалобы согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), ст. 7.21 - 7.23, ч. 1 ст. 7.23.2, ст. 9.5.1, частями 4, 5 и ч. 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) ст. 9.16, частями 1 - 4 ст. 9.23, ч. 1 ст. 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.
Согласно приказу ГЖИ Нижегородской области от 07 марта 2018 года N48 "Об утверждении перечней должностных лиц ГЖИ Нижегородской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, ст. 7.22 КоАП РФ относится к компетенции главных государственных инспекторов жилищной инспекции.
Доводы жалобы о неверной квалификации действий ТСН N20, поскольку управляющая компания в рамках предпринимательской деятельность по управлению многоквартирными домами может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, не состоятельны.
Согласно п. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 1.3. указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая.
Таким образом, ТСН N20 не осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, что подтверждено защитником ТСН N20 Жировым А.А., осуществление такой деятельности товариществом собственников недвижимости не требуется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения районного суда, по делу не имеется.
Вместе с тем в решении суда неверно указана фамилия председателя правления ТСН N20 Пахейина. Однако, данное обстоятельство является технической опиской, не влияющей на законность и обоснованность решения судьи городского суда, между тем данная описка может быть устранена судьей, вынесшим решение, в порядке ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 сентября 2018 года, которым оставлено без изменения постановление начальника Нижегородского нагорного отдела (заместителя руководителя) государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07 июня 2018 года - оставить без изменения, жалобу председателя правления ТСН N20 Пахтиной Е.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда Д.В. Шелудяков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка