Решение Тамбовского областного суда от 19 февраля 2020 года №7-17/2020

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 7-17/2020
Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу инспектора миграционного пункта отдела полиции N 1 УМВД России по г. Тамбову Синючкова Дмитрия Владимировича на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 января 2020 года, вынесенное в отношении Ёдгоровой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
установил:
21 января 2020 года инспектором миграционного пункта отдела полиции N 1 УМВД России по г. Тамбову Синючковым Д.В. в отношении гражданки Республики Узбекистан Ёдгоровой М.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, из которого следовало, что она в нарушение требований ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по истечении срока пребывания, установленного до 25 июля 2019 года, не выехала за пределы Российской Федерации и с 26 июля 2019 года находится на территории Российской Федерации незаконно.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 января 2020 года производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Ёдгоровой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене данного постановления и направлении дела на новое рассмотрение.
Выражает несогласие с выводами суда о невозможности Ёдгоровой М.А. покинуть территорию Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу приговором Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2019 года, исполнение которого препятствует выезду Ёдгоровой М.А. за пределы Российской Федерации.
Указывает, что данным приговором ограничения Ёдгоровой М.А. на выезд из Российской Федерации не установлены.
Ссылается на отсутствие у Ёдгоровой М.А. на территории Российской Федерации места жительства или регистрации по какому-либо адресу.
Ёдгорова М.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание в Тамбовский областной суд не явилась, ходатайство об отложении слушания дела ею не заявлено.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании заявителем, а также представителем УМВД России по г. Тамбову Копченкиной Л.М., прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
Согласно ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Основанием для составления в отношении гражданки Республики Узбекистан Ёдгоровой М.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, послужило уклонение иностранного гражданина от выезда с территории Российской Федерации с 26 июля 2019 года и её незаконное нахождение на территории Российской Федерации с указанной даты. В ходе рассмотрения настоящего дела судьей районного суда установлено, что приговором Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2019 года, вступившим в законную силу 18 июня 2019 года, Ёдгорова М.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на три года условно с испытательным сроком три года, со штрафом в доход государства в размере 300 000 рублей. В течение испытательного срока в соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ на осужденную Ёдгорову М.А. возложены обязанности: не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденного; являться один раз в месяц на регистрацию в орган, осуществляющий исправление осужденного. По сообщению Ленинского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области от 24 июля 2019 года Ёдгорова М.А. состоит на учете в данной уголовно-исполнительной инспекции как осужденная за совершение преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ. С учетом изложенных обстоятельств судья районного суда пришел к выводу о том, что у Ёдгоровой М.А. отсутствовала возможность покинуть территорию Российской Федерации при наличии на это прямого запрета по приговору суда. Прекращая производство по настоящему делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья исходил из того, что Ёдгорова М.А. изначально законно находилась на территории Российской Федерации, затем стала лицом, условно осужденным приговором суда, исполняя который встала на учет в Ленинский межмуниципальный филиал ФКУ УИИ УФСИН России по Тамбовской области, назначенный судом испытательный срок не истек, что препятствует исполнению иностранным гражданином обязанности по выезду из Российской Федерации в установленный срок, так как условия его пребывания изменились. С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Для решения вопроса о наличии в действиях Ёдгоровой М.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, судье районного суда надлежало установить, имеются ли законные основания проживания (пребывания) Ёдгоровой М.А. на территории Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, срок пребывания Ёдгоровой М.А. на территории Российской Федерации установлен до 25 июля 2019 года, данный срок в установленном законом порядке не продлевался. Документов, подтверждающих законное пребывание Ёдгоровой М.А. на территории Российской Федерации на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не имеется. Наличие вступившего в законную силу приговора Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2019 года, которым Ёдгорова М.А. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п. "а" ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, и его исполнение уголовно-исполнительной инспекцией УФСИН России по Тамбовской области, не может служить основанием для вывода об отсутствии в действиях иностранного гражданина состава вмененного административного правонарушения. Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они осуждены за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания, за исключением иностранных граждан или лиц без гражданства, условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, в случае отсутствия у них в соответствии с решением суда материальных обязательств перед потерпевшей стороной. Приведенные положения ч. 2 ст. 28 указанного Закона не носят императивного характера, предусматривая право, а не обязанность суда в определенных случаях ограничить иностранным гражданам и лицам без гражданства выезд из Российской Федерации. При решении данного вопроса суд действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В рассматриваемом случае приговором Ленинского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2019 года Ёдгоровой М.А. не установлены ограничения на выезд из Российской Федерации. Законность пребывания на территории Российской Федерации обуславливается положениями законодательства, регламентирующего правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства. Приговор суда, которым лицо осуждено за совершение преступления на территории Российской Федерации, сам по себе не является основанием нахождения иностранного гражданина в Российской Федерации в контексте Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что в связи с постановкой Ёдгоровой М.А. на учет как условно осужденной по приговору суда ей был продлен срок законного пребывания на территории Российской Федерации. Указанные обстоятельства оставлены без внимания и оценки судьей районного суда. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 января 2020 года подлежит отмене. Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составляет один год, данный срок по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Тамбова. На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда решил: постановление судьи Ленинского районного суда г. Тамбова от 21 января 2020 года, вынесенное в отношении Ёдгоровой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение судье Ленинского районного суда г. Тамбова. Судья В.В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка