Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 января 2020 года №7-17/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 января 2020 года Дело N 7-17/2020
Судья Евлевских С.В. Дело N 7-17/2020
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук О. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 27 января 2020 года дело по жалобе председателя Административной комиссии в муниципальном образовании "Город Сарапул" на решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сарапульский хлебокомбинат",
установил:
постановлением Административной комиссии в муниципальном образовании "Город Сарапул" (далее - Административная комиссия) от 16 октября 2019 года N Общество с ограниченной ответственностью "Сарапульский хлебокомбинат" (далее - ООО "Сарапульский хлебокомбинат", Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" (далее - Закон УР N 57) с назначением административного штрафа в размере 15000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, законный представитель Общества обжаловал его в городской суд.
Решением судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2019 года постановление Административной комиссии изменено в части назначенного наказания, административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение.
Не согласившись с данным решением, председатель Административной комиссии обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи в части замены административного штрафа предупреждением отменить, в остальной части решение судьи оставить без изменения. Указывает, что оснований для замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имелось.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст.11.2 Закона УР N 57 предусмотрена административная ответственность за непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта.
Из материалов дела следует, что членом Административной комиссии Беляевым С.А. 29.08.2019 в период с 10 часов 00 минут до 10 часов 10 минут и 10.09.2019 в период с 14 часов 50 минут до 15 часов 10 минут при осмотре территории земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> установлено, что на указанном земельном участке размещены бытовые отходы в виде пластиковых пакетов с различным бытовым мусором, ветки деревьев. На поверхности земельного участка разбросан мусор в виде различных пластиковых пакетов, различный мелкий мусор. На момент осмотра уборка территории земельного участка от мусора не проводится. Надлежащее содержание, в том числе работы по очистке и уборке территории земельного участка не проводятся, что является нарушением требований "Правил благоустройства города Сарапула", утвержденных решением Сарапульской городской думы г. Сарапула от 25.05.2017 N 4-275.
По причине отсутствия очистки и уборки территории земельного участка, не обеспечивается право граждан, в том числе жителей города Сарапула, на благоприятную среду обитания.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.08.2019 N 18/001/054/2019-1844, арендатором земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> является ООО "Сарапульский хлебокомбинат", ИНН: N; КПП: N;ОГРН: N.
Решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 года N 4-275 утверждены "Правила благоустройства города Сарапула" (далее - Правила).
Пункт 1.2. Правил устанавливает обязательные для исполнения требования по содержанию объектов благоустройства, зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, прилегающих территорий к объектам городской застройки, территорий общего пользования, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, включая элементы благоустройства, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установление порядка участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений" земельных участков в содержании прилегающих территорий; организацию благоустройства территории города Сарапула (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования "Город Сарапул", настоящими Правилами и приложениями к Правилам (п. 1.3 Правил).
В соответствии с пунктом 1.4 Правил, юридические и физические лица обязаны осуществлять: содержание (в том числе: очистку, уборку, ремонт, покраску и т.п.) объектов благоустройства, включая элементы благоустройства, территории, включая элементы благоустройства, территории, уход за зелеными насаждениями, и меть в наличии действующий договор на оказание услуги по обращению с отходами; на прилегающих территориях производить уборку и очистку.
В соответствии с пунктом 1.5 Правил, ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов- руководители и (или) собственники этих объектов (п. 1.5.4 Правил);
В соответствии с пунктом 10.1.3. Правил, содержание объектов благоустройства в г. Сарапуле осуществляется круглогодично.
В соответствии с пунктов 10.1.4. Правил, содержание в весенне-летний период с 15 апреля по 31 октября включает в себя:
-подметание, мойку от пыли и грязи, очистку от поросли деревьев, кустарников, иной растительности твердых покрытий территорий, в том числе улиц, дорог, тротуаров, площадей, проездов и набережных;
- работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, вывоз мусора на объект размещения отходов;
- кошение травы (при достижении травой высоты более 15 см) и уборку скошенной травы в течение трех суток;
- уборку растительности, прорастающей на смежные территории, с территории, где осуществляется содержание;
- в период листопада - сбор и вывоз листвы с территорий с твердым покрытием; сбор и вывоз сухой прошлогодней листвы и травы;
Согласно пункту 10.2 Правил, в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле физические и юридические лица, перечисленные в пункте 1.5 раздела 1 "Правил благоустройства", обязаны обеспечивать содержание и очистку территорий (включая прилегающие территории, территории общего пользования, охранные зоны) от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений (п. 10.2.5 Правил).
В нарушение вышеуказанных положений, содержание территории земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, в том числе работы по уборке территории земельного участка от мусора в период с 10 часов 00 минут 29.08.2019 года до 15 часов 10 минут 10.09.2019 года, Обществом не проводилось.
Ответственными за содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства, территории, включая прилегающие территории, являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на территориях земельных участков и зданий многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления (п.1.5.1. Правил).
Согласно акту осмотра территории (объекта) от 29.08.2019 усматривается, что в результате осмотра территории (объекта) установлено: территория земельного участка не огорожена в связи с чем, имеется доступ на территорию земельного участка неограниченного количества лиц. Какие-либо строения на территории земельного участка отсутствуют. С южной стороны земельный участок ограничен бетонным забором. Вдоль бетонного забора, проходит пешеходная тропа от ул. Железнодорожная до дома по адресу ул. Амурская, д. 81. Вдоль данной тропы, размещены твердые коммунальные отходы в виде пластиковых пакетов с различным бытовым мусором, ветки деревьев. На поверхности земельного участка разбросан мусор в виде различных пластиковых пакетов, различный мелкий мусор. На момент осмотра уборка территории земельного участка от мусора не производится.
Согласно фототаблице от 29.08.2019, составленной членом Административной комиссии Беляевым С.А., показан вид территории, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером N по адресу: <адрес>
Так же в материалах дела об административном правонарушении имеется схема место расположения территории земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Таким образом, позицию судьи городского суда о наличии в бездействии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона УР N 57 разделяю.
Довод жалобы о том, что имеются обстоятельства, исключающие замену административного наказания в виде штрафа на предупреждение, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 ст. статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из представленных в материалы дела сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что Общество является субъектом среднего предпринимательства, правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе государственного (муниципального) контроля (надзора), исключения, предусмотренные ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, отсутствуют, без причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же при отсутствии имущественного ущерба.
Положение статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и их работников независимо от порядка и способа выявления административного правонарушения, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность применения предупреждения только при совокупности следующих условий: привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; административное правонарушение совершено впервые (с учетом срока, установленного статьей 4.6. КоАП РФ, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию); отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектом животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же отсутствие имущественного ущерба; назначение предупреждения в качестве административного наказания не предусмотрено соответствующей статьей особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ об административных правонарушениях; административное правонарушение не входит в перечень, указанный в ч.2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное правонарушение Обществом совершено впервые, в перечень составов, исключающих замену штрафа предупреждением, не входит. Допущенное обществом нарушение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не повлекло.
С учетом совокупного толкования положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3,4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае такая совокупность обстоятельств имеется, в связи с чем назначенный Обществу административный штраф мог быть заменен на предупреждение.
Иных доводов, свидетельствующих о необходимости отмены или изменения решения судьи, в жалобе не приводится.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей городского суда не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 26 ноября 2019 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка