Решение суда Еврейской автономной области от 25 июня 2020 года №7-17/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 7-17/2020
Судья суда Еврейской автономной области Токмачева Н.И.
с участием представителя административного органа Ю Л.В., действующей на основании доверенности от <...> N <...>,
лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Фишмана В.Е.,
защитника Миляйкиной Е.К., действующей на основании ордера от <...> N <...>,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
Фишмана В. Е. <...> года рождения, уроженца <...>, проживающего по месту регистрации: <...>, замещающего государственную должность ЕАО депутата Законодательного Собрания ЕАО, руководителя фракции "КПРФ" в Законодательном Собрании ЕАО,
УСТАНОВИЛ:
<...> старшим инспектором ОИАЗ МОМВД России "Биробиджанский" М.Т.А. в отношении Фишмана В.Е. составлен протокол N <...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> производство по делу об административном правонарушении в отношении Фишмана В.Е. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением судьи от <...>, заместитель начальника полиции МОМВД России "Биробиджанский" (по охране общественного порядка) З.Ю,В., в которой просила его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Жалобу мотивировала тем, что судьей районного суда в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ не дана всесторонняя оценка всем доказательствам.
Считает, что протокол N <...> заседания Бюро ОК КПРФ в ЕАО от <...> о поручении первому и второму секретарям ОК КПРФ в ЕАО, депутатам фракции КПРФ в Законодательном Собрании ЕАО Фишману В.Е. и Т.С.И. возложить цветы к памятнику Ленина В.И. в связи со 150-летием со дня рождения вызывает сомнение в действительности, поскольку был представлен в суд, а в ходе проверки при даче объяснений в полиции Фишман В.Е. о нём не указывал.
Отмечает, что в период проведения проверки с <...> по <...> офис "КПРФ", расположенный по адресу: <...> был закрыт в связи с режимом самоизоляции, на двери имелось объявление с телефонными номерами представителей фракции "КПРФ".
Обращает внимание, что частью 1 пункта 2.1 постановления губернатора от 20.03.2020 N 57 "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории ЕАО"на территории ЕАО запрещено проведение театрально-зрелищных, спортивных, досуговых, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, выставочных, просветительских, рекламных и любых других массовых мероприятий.
По мнению автора жалобы, Фишман В.Е., являясь руководителем фракции "КПРФ" в ЕАО, имел возможность обратиться к органам местного самоуправления с просьбой о разрешении вопроса по проведению мероприятия в связи со 150-летием со дня рождения В.И. Ленина.
Заявитель жалобы заместитель начальника полиции З.Ю,В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена заблаговременно надлежащим образом, в связи с этим дело рассмотрено в её отсутствие.
Представитель административного органа Ю Л.В. доводы жалобы поддержала.
Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Фишман В.Е. возражал относительно доводов жалобы.
Защитник Миляйкина Е.К. поддержала позицию своего доверителя.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что жалоба З.Ю,В., уполномоченной составлять административные протоколы, на постановление судьи от <...> поступила в суд <...> в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования со дня получения административным органом <...> его копии (л.д. 84, 86).
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 30 000 руб.
Распоряжением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг в целях недопущения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории ЕАО введён режим повышенной готовности для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования с 12 часов 05.02.2020.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и распоряжением губернатора ЕАО от 05.02.2020 N 14-рг, постановлением врио исполняющего обязанности губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 (в редакции от 18.04.2020 N 113) на граждан, проживающих и временно находящихся на территории ЕАО, возложена обязанность не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, случаев следования к месту (от места) работы, а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с действующим законодательством, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 м от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов.
Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришёл к выводу, что Фишман В.Е. <...> правила поведения, установленные постановлением губернатора ЕАО от 01.04.2020 N 75 (в редакции от 18.04.2020 N 113) не нарушал, поскольку являясь депутатом Законодательного Собрания ЕАО, лицом, замещающим государственную должность ЕАО и обеспечивающим 100 % функционирование Законодательного Собрания ЕАО, руководителем фракции "КПРФ" в Законодательном Собрании ЕАО, исполнял поручение о возложении цветов к памятнику Ленина В.И. в <...> в связи с его 150-летием со дня рождения.
Оснований не согласиться с таким выводом не имеется.
В соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в период с 04 по 30 апреля 2020 г. включительно, установлены нерабочие дни (пункт 1), высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, приостановить деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей (подпункт "б" пункта 2), установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки (подпункт "в" пункта 2).
Названный Указ Президента РФ от 02.04.2020 N 239 в части установления нерабочих дней не распространяются на государственные органы субъектов Российской Федерации, которым предписано лишь определить численность государственных служащих, обеспечивающих в указанный период функционирование этих органов (пункт 7).
Распоряжением губернатора ЕАО от 03.04.2020 N 113-рг "О мерах по реализации Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено определить численность лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области, а также государственных гражданских служащих ЕАО, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется губернатором ЕАО, обеспечивающих с 04 по 30 апреля 2020 г. включительно функционирование органов исполнительной власти Еврейской автономной области и аппарата губернатора и правительства ЕАО, - 100%.
В соответствии с законом ЕАО от 05.10.2006 N 7709-ОЗ "О статусе депутата Законодательного Собрания ЕАО" Депутатом Законодательного Собрания области (далее - депутат) является гражданин Российской Федерации, избранный в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законом области "О выборах депутатов Законодательного Собрания ЕАО" представитель народа, уполномоченный осуществлять в Законодательном Собрании области законодательные (представительные) и иные полномочия, предусмотренные Уставом области, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами области (статья 1).
Депутат осуществляет свою депутатскую деятельность в формах, в том числе работы с избирателями; участия в работе депутатских объединений (фракций и депутатских групп) (пункты 7, 8 части 1 статьи 6).
Депутат поддерживает постоянную связь с избирателями своего округа, проводит работу по защите их прав, свобод и законных интересов. В этих целях ведёт приём избирателей в соответствии с графиком, утверждённым Законодательным Собранием области; рассматривает поступившие от избирателей предложения, заявления и жалобы, принимает меры по своевременному их разрешению, информирует заявителей о результатах; изучает общественное мнение, по результатам которого вносит соответствующие предложения в органы государственной власти области, органы местного самоуправления и общественные объединения; информирует избирателей о своей депутатской деятельности, работе Законодательного Собрания области как непосредственно во время встреч с ними, так и через средства массовой информации; организует и проводит встречи с избирателями; организует и проводит встречи с избирателями в воинских частях с учётом ограничений, установленных федеральным законодательством (часть 1 статьи 7).
Из материалов дела следует (справки от <...> N N <...> и от <...> N N <...>), что Фишман В.И. является лицом, замещающим государственную должность ЕАО депутатом Законодательного Собрания ЕАО, обеспечивающим 100 % функционирование Законодательного Собрания ЕАО, руководителем фракции "Коммунистическая партия РФ" в Законодательном Собрании ЕАО.
Ежегодно 22 апреля отмечается день рождения Ленина В.И., являющего идейным вдохновителем политической партии "Коммунистическая партия РФ", что является общеизвестным историческим фактом.
Таким образом, <...> в <...> часов <...> минут Фишман В.Е., находясь по адресу: <...>, осуществляя депутатскую деятельность (представление интересов своих избирателей) и реализуя идеологическую программу политической партии "Коммунистическая партия РФ", возложил цветы к памятнику Ленина В.И. в честь 150-й годовщины со дня его рождения.
Указанные обстоятельства подтверждаются и объяснениями Фишмана В.Е., данными им при составлении <...> протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
В связи с этим судья районного суда пришёл к верному выводу о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что Фишман В.Е., являясь руководителем фракции "КПРФ" в ЕАО, имел возможность обратиться к органам местного самоуправления с просьбой о разрешении вопроса по проведению мероприятия в связи со 150-летием со дня рождения В.И. Ленина, несостоятелен, основан на неверном понимании норм права. Возложение Фишманом В.Е. цветов к памятнику Ленина В.И. не подпадает под понятие публичного мероприятия, установленное Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", о проведении которого необходимо уведомлять орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
В целом, доводы, изложенные в жалобе, сводятся к утверждению о наличии в действиях Фишмана В.Е. состава административного правонарушения, несогласию с судебным постановлением и не содержат оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Таким образом, оснований для отмены постановления судья районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Фишмана В. Е. по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя начальника полиции МОМВД России "Биробиджанский" (по охране общественного порядка) З.Ю,В. - без удовлетворения
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка