Решение Липецкого областного суда от 15 февраля 2019 года №7-17/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2019 года Дело N 7-17/2019
Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Быковой Александры Анатольевны на постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 27 января 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Быковой Александры Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Советского районного суда г. Липецка от 27 января 2019 года индивидуальный предприниматель Быкова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей без конфискации алкогольной продукции.
Быкова А.А. обратилась с жалобой на постановление судьи, указывая на отсутствие события административного правонарушения.
Выслушав защитника Быковой А.А. - Сладких М.Н., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В силу части 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
В соответствии с п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Согласно ст. 3 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территории Липецкой области" не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21 час. 00 мин. до 9 час. 00 мин. по местному времени.
Из материалов дела следует, что 17 июля 2018 года в 21 час. 22 мин. индивидуальным предпринимателем Быковой А.А., осуществляющей деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине "Хмельник", расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст. 16 Федерального закона от22 ноября 1995 годаN 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", ст.3 Закона Липецкой областиот29 декабря 2012 года N118-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом алкогольной продукции на территорииЛипецкой области" допущена реализация покупателю ФИО7. алкогольной продукции - пива "Моршанское Чешское" в количестве 1 бутылки, объемом 0,5 литра, алк. 4,5%.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28 августа 2018 года, кассовым чеком от 17 июля 2018 года, заявлением и письменными объяснениями ФИО8., выпиской из ЕГРИП и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Так, согласно кассовому чеку от 17 июля 2018 года, заявлению и письменным объяснениям ФИО9 17 июля 2018 года в 21 час. 22 мин. индивидуальным предпринимателем Быковой А.А., осуществляющей деятельность по розничной продаже алкогольной продукции в магазине "Хмельник", расположенном по адресу: <адрес>, допущена реализация ФИО10. алкогольной продукции - пива "Моршанское Чешское" в количестве 1 бутылки, объемом 0,5 литра, алк. 4,5%.
Действия Быковой А.А. правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления, не допущено.
Довод жалобы о том, что по закону субъекта Российской Федерации не может наступать административная ответственность по нормам Особенной части КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права.
Статьей 3 Федерального закона от22 ноября 1995 годаN 171-ФЗ предусмотрено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В статье 16 упомянутого Федерального закона закреплены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции
Абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.
Таким образом, дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции установлены органом государственной власти Липецкой области в соответствии с положениями ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.
Правовое регулирование отношений в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также ее потребления в соответствии с п."к" ч.1 ст.72, ч.2 и ч.5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, п.3 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ является прерогативой федерального законодателя, ему же принадлежит право определять, какие конкретно действия в названной сфере общественных отношений образуют состав административного правонарушения.
Учитывая изложенное, административная ответственность за нарушение требований ст. 3 Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года N118-ОЗ предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Довод Быковой А.А. об отсутствии доказательств факта продажи алкогольной продукции, опровергается кассовым чеком от 17 июля 2018 года, в котором содержатся данные о продаже заявителем пива "Моршанское Чешское" объемом 0,5 литра за 59 руб. в 21 час. 22 мин. по адресу: <адрес>. Согласно общедоступным данным, содержащимся на официальном сайте ОАО "Завод пивоваренный "Моршанский" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://m-beer.ru/cheshskoe.html) указанным предприятием производится алкогольное пиво "Чешское", экстрактивность начального сусла - 12%, содержание спирта - 4,5 % объемных единиц, выпускается в таре объемом 0,5 л., 1 л., 1,5 л..
Довод Быковой А.А. о том, что судья районного суда необоснованно отказала в вызове и допросе ФИО11., является несостоятельным. В данном случае факт совершения Быковой А.А. административного правонарушения подтверждается не только письменными объяснениями ФИО12 но и иными письменными доказательствами в их совокупности, в том числе - кассовым чеком от 17 июля 2018 года. В связи с изложенным, в деле имелось достаточно доказательств для рассмотрения его по существу.
Доводы жалобы о том, что ФИО13 является депутатом городского Совета депутатов г. Липецка, координатором Федерального партийного проекта "Народный контроль" в Липецкой области, сами по себе не свидетельствуют о ее заинтересованности в исходе дела. Ее объяснения согласуются с письменными доказательствами по делу, в связи с чем оснований сомневаться в их достоверности не имеется.
Довод жалобы о недоказанности факта розничной продажи пива, является несостоятельным.
В соответствии с п.3.1 "ГОСТ 31984-2012. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 N 192-ст) и примечанию к нему услуга общественного питания - это деятельность исполнителя (предприятий общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах. Услуги общественного питания могут оказываться в местах расположения предприятий общественного питания и в иных местах.
Согласно п.3.2 ГОСТ 31984-2012 процесс обслуживания - это совокупность операций, выполняемых исполнителем при непосредственном контакте с потребителем услуг при реализации и потреблении продукции общественного питания и организации досуга.
В соответствии с п.4.4 ГОСТ 31984-2012 услуги по организации потребления продукции общественного питания и обслуживанию включают организацию потребления алкогольных и безалкогольных напитков на месте оказания услуг, включая изготовление коктейлей, свежеотжатых соков и других напитков собственного производства.
Доказательств того, что магазин "Хмельник" соответствует требованиям, предъявляемым к объектам общественного питания, Быковой А.А. в нем организовано оказание услуг общественного питания, материалы дела не содержат.
Также в материалах дела не имеется данных о том, что Быкова А.А. в соответствии с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584, направляла в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области уведомление о начале предоставления услуг общественного питания.
Быкова А.А., будучи индивидуальным предпринимателем, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, обязана обеспечить соблюдение требований ст.16 Федерального закона от22 ноября 1995 годаN 171-ФЗ, ст.3 Закона Липецкой областиот29 декабря 2012 года N118-ОЗ. Как видно из материалов дела, все меры, направленные на исключение розничной продажи алкогольной продукции после 21 час. 00 мин., Быковой А.А. приняты не были.
Доводы жалобы о недопустимости в качестве доказательства протокола осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений и видеозаписи к нему, не могут повлечь отмену постановления судьи, поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения подтверждается вышеперечисленными доказательствами в их совокупности.
Довод Быковой А.А. об отсутствии у должностных лиц административного органа полномочий по рассмотрению обращений граждан, является несостоятельным.
В соответствии с п.1.3 Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, утв. распоряжением администрации Липецкой области от 09.07.2010 N 239-р, Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Липецкой области, органами местного самоуправления, предприятиями, общественными объединениями, иными организациями, гражданами.
В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно п.2.23 вышеназванного Положения, п.5 Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции (утв. постановлением администрации Липецкой области от 29.12.2017 N 649) управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области осуществляется региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Должностные лица Управления, являющегося органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ вправе на основании обращений граждан возбуждать дела об административных правонарушениях и в силу ч.1 ст.28.3, ст.23.50 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Быковой А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Быковой А.А. в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление судьи является законным. Оснований для его отмены либо изменения не имеется. Жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Советского районного суда г. Липецка от 27 января 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Быковой Александры Анатольевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя Быковой Александры Анатольевны - без удовлетворения.
Судья. А.В. Поддымов
.
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка