Решение Московского городского суда

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2022 года Дело N 7-17180/2022


9 ноября 2022 года г. Москва

Судья Московского городского суда Гришин Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Каламаева А.Л. в защиту Сиденко И. на постановление судьи Тушинского районного суда г. Москвы от 28 февраля 2022 года, которым

Сиденко Инна, паспортные данные, гражданка гражданство, имеет документ, зарегистрирована и проживает по адресу: адрес, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2022 года ст. УУП ОУУП Отдела МВД России по району Южное Тушино г. Москвы майором полиции Хайридиновым С.Я. в отношении Сиденко И. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Тушинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит защитника Каламаев А.Л. по доводам жалобы, указывая на его незаконность, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по доводам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание Сиденко И. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, направила представлять свои интересы защитника по ордеру адвоката Каламаева А.Л., который доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, заслушав защитника, допросив свидетеля, огласив показания ранее допрошенных свидетелей, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признаётся нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определён Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом N 54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п.п. 1. 2 ст. 5).

Частью 5 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В силу п. 2 ст. 2 Закона города Москвы от 12.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 27 февраля 2022 года примерно в 21 час. 30 мин. по адресу: г. Москва, Леонтьевский пер., в районе дома N 18/17 строение 2, Сиденко И. в составе группы граждан в количестве около 100 человек, приняла участие в несогласованной с органами исполнительной власти города Москвы публичном мероприятии в форме митинга, участники которого скандировали лозунги тематического содержания, чем нарушила вышеуказанные требования Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и требования Закона города Москвы N 10 от 12.04.2007 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", на неоднократные и законные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий, о том, что участие в таком мероприятии является незаконным, не реагировала, продолжала принимать участие в данном публичном мероприятии, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Сиденко И. подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 февраля 2022 года; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение, от 27 февраля 2022 года; рапортами сотрудников полиции Набиева Р.Р. и Зубова Д.Е., а также их письменными объяснениями об обстоятельствах обнаружения административного правонарушения; ответом первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы от 24 февраля 2022 года, о том, что уведомлений о проведении 24, 25, 26 и 27 февраля 2022 года в центральной части г. Москвы массовых публичных мероприятий (собраний, митингов, шествий, демонстраций, пикетирования и т.д.), в органы исполнительной власти г. Москвы не поступало и не согласовывалось; видеозаписью; иными материалами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о доказанности вины Сиденко И. в нарушении требований законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В Федеральном законе N 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

Статьёй 7 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета, осуществляемого без использования сборно-разборной конструкции).

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 04.04.2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подаётся его организатором в письменной форме непосредственно в орган исполнительной власти города Москвы, указанный в части 2 настоящей статьи, в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трёх дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днём (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырёх дней до дня его проведения (часть 1). Уведомление о проведении публичного мероприятия с заявляемым количеством участников до пяти тысяч человек подаётся в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также в случае, если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы (часть 2).

Из имеющегося в материалах дела ответа первого заместителя руководителя Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции г. Москвы следует, что указанное публичное мероприятие по вышеуказанному адресу с органами исполнительной власти города Москвы согласовано не было.

Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен.

Участие Сиденко И. в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга со всей очевидностью следует из рапортов и письменных объяснения сотрудников полиции, протокола об административном правонарушении, иных доказательств, из которых следует, что 27 февраля 2022 года по указанному выше адресу сотрудниками полиции была задержана Сиденко И., которая в ходе несогласованного публичного мероприятия, проходившего в форме митинга по адресу: г. Москва, Леонтьевский пер., в районе дома 18/17 строение 2, скандировала лозунги тематического содержания, на неоднократные предупреждения сотрудников полиции, озвученные посредством звукоусиливающего устройства, о том, что публичное мероприятие не согласовано, и требования прекратить противоправные действия и разойтись, не реагировала, продолжала участвовать в мероприятии.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, наделён правом оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол об административном правонарушении в отношении Сиденко И. составлен надлежащим должностным лицом полиции, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 28.3 КоАП РФ, в протоколе имеются все необходимые сведения, наличие которых установлено ст. 28.2 КоАП РФ, вследствие чего правовых оснований для признания данного доказательства недостоверным не усматриваю.

Не доверять перечисленным выше данным доказательствам оснований не имеется, поскольку изложенные в рапортах и письменных объяснениях полицейских обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Рапорты сотрудников полиции отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 КоАП РФ, так как содержат необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения, так и на лицо, к нему причастное. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности указанных лиц, составивших рапорт, материалы дела не содержат, а исполнение сотрудниками правоохранительных органов своих служебных обязанностей, включая выявление административных правонарушений, само по себе, не может свидетельствовать об их предвзятости в изложении совершённого Сиденко И. деяния. Рапорты в соответствии с положениями ст. 26.7 КоАП РФ являются письменными документами, а не свидетельскими показаниями, в связи с чем предупреждать сотрудников полиции при написании рапортов об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ не требуется.

Обстоятельства, указанные в рапортах, данные сотрудники полиции подтвердили, дав подробные письменные объяснения, при даче которых они были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

Должностные лица полиции ранее с Сиденко И. знакомы не были, наличие неприязненных к ней отношений со стороны сотрудников полиции материалами дела не подтверждено, в связи с чем оснований для оговора последней с их стороны не усматриваю.

Проведение публичного мероприятия, в котором приняла участие Сиденко И., в указанном месте в г. Москве и в указанное время, достоверно подтверждено собранными судьёй районного суда доказательствами и никаких сомнений не вызывает.

В связи с тем, что 27 февраля 2022 года Сиденко И. приняла участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти Москвы, то есть являлась участником публичного мероприятия, её действия правильно квалифицированы судом первой инстанции по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Вина Сиденко И. в совершении административного правонарушения подтверждаются вышеуказанными доказательствами, правомерно признанными судьёй районного суда допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Сиденко И. в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч. 5 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией Российской Федерации и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (пункт 1 статьи 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (часть 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей, и не нарушать установленные для участников запреты.

Допрошенный в судебном заседании 13 октября 2022 года свидетель Набиев Р.Р. показал, что проходит службу во 2-м СПП ГУ МВД России по г. Москве, девушку на фото (Сиденко И.) помнит. Личной неприязни к ней не испытывает. 28 февраля 2022 года он находился на службе, находился в служебном транспорте у посольства Украины, там собралась толпа граждан, среди них была Сиденко И., они держали в руках плакаты с надписями тематического содержания, был ли плакат у Сиденко И. - не помнит. Граждан несколько раз предупреждали о незаконности митинга, просили разойтись, предупреждения были не от них (сотрудников 2-го СПП ГУ МВД России по г. Москве). Поскольку граждане продолжали митинговать, поступила команда на задержание, Они вышли из служебного транспорта и начали по одному задерживать участников митинга, это было около 21 час. 00 мин. (точное время не помнит), он (Набиев Р.Р.) лично задерживал Сиденко И., доставил к служебному автобусу, там её досмотрела девушка - сотрудник 2-го СПП ГУ МВД России по г. Москве, после чего Сиденко И. посадили в автобус и доставили в ОМВД России по району Южное Тушино г. Москвы. После доставления старший офицер доложил об этом дежурному, передали задержанных в отдел полиции, написали рапорты и письменные объяснения, он (Набиев Р.Р.) также составил протокол доставления Сиденко И. в отдел полиции, время в протоколе не указал, поскольку оно указывается потом при оформлении всех материалов дела. По поводу разночтения во времени совершения Сиденко И. административного правонарушения, указанного в различных процессуальных документах, сказать ничего не может. Подписи в рапорте и письменных объяснениях, составленных от его (Набиева Р.Р.) имени, принадлежат ему.

Согласно показаниям допрошенного в судебном заседании 13 октября 2022 года свидетеля Зубова Д.Е. сам он (Зубов Д.Е.) является сотрудником 2-го СПП ГУ МВД России по г. Москве, девушку на фото (Сиденко И.) не помнит. 28 февраля 2022 года в г. Москве были митинги, они (сотрудники 2-го СПП ГУ МВД России по г. Москве) работали примерно с 08 час. 00 мин утра и до 01 час. 00 мин. ночи, их подразделение кидали в разные места, они были на Пушкинской пл-ди, потом на Арбате, затем опять на Пушкинской пл-ди, после у здания посольства Украины, там была массовая акция, граждане стояли с плакатами с надписями тематического содержания, у ограды посольства были цветы. Задержанные у посольства граждане были последними из числа задержанных им (Зубовым Д.Е.) в этот день, их было более 20 человек, примерно 50/50 мужчин и женщин, точное время задержания он (Зубов Д.Е.) не помнит, это было после 19 час. 00 мин., поскольку было уже темно на улице. Он (Зубов Д.Е.) задерживал граждан по одному, представлялся им, объяснял причину задержания, сажал их в полицейский автобус, после чего отвёз в отдел полиции (какой именно - не помнит), задержанных передали дежурному по отделу полиции, он (Зубов Д.Е.) подписал рапорт и письменные объяснения, которые с его слов были напечатаны на компьютере сотрудником отдела полиции, после чего убыл обратно к месту несения службы.

Свидетель Геворков Д.Р., допрошенный в судебном заседании 13 октября 2022 года, показал, что весной 2022 года он являлся участковым уполномоченным полиции, проходил службу в ОМВД России по району Южное Тушино г. Москвы, Сиденко И., по фотографии в деле вспоминает, личной неприязни к ней не испытывает. Это происходило либо в феврале, либо в апреле 2022 года, в г. Москве проходили митинги, задержанных за участие в митингах привозили, в том числе в ОМВД России по району Южное Тушино г. Москвы, привозили их сотрудники спецполка Росгвардии, он (Геворков Д.Р.) находился на рабочем месте в отделе, как и остальные участковые уполномоченные полиции отдела, поскольку надо было составлять административные материалы на задержанных. Сотрудники Росгвардии привозили людей, они (участковые уполномоченные полиции) их разбирали, после чего люди и сотрудники Росгвардии ходили по кабинетам, а они (участковые уполномоченные полиции) их опрашивали. Объяснения Сиденко И. отбирал он (Геворков Д.Р.), бланк объяснений заполнил собственноручно, время отобрания объяснений указал по факту.

Допрошенная в настоящем судебном заседании сотрудник полиции Костель О.Н. показала, что по состоянию на 27 февраля 2022 года она проходила службу в ОМВД России по району Южное Тушино г. Москвы в должности инспектора группы исполнения административного законодательства, Сиденко И. не помнит, 27 февраля 2022 года почти всё ОМВД России по району Южное Тушино занималось участниками митингов, она (Костель О.Н.) отбирала показания у сотрудников Росгвардии, доставивших в отдел задержанных за участие в митингах, собирала материал, в бланках письменных объяснений, отобранных у сотрудников Росгвардии Набиева Р.Р. и Зубова Д.Е. присутствуют её подписи. Почему в данных бланках не указано время отбора объяснений, сказать не может.

Суд апелляционной инстанции доверяет показаниям свидетелей Набиева Р.Р. и Зубова Д.Е. в части участия Сиденко И. в незаконном публичном массовом мероприятии 27 февраля 2022 года в районе здания посольства Украины в Российской Федерации, поскольку в указанной части они логичны, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с иным доказательствами, имеющимися в деле, сами свидетели предупреждены судом об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, ранее с Сиденко И. знакомы не были, поводов для оговора последней со стороны свидетелей судом не установлено.