Решение Верховного суда Республики Татарстан от 26 декабря 2017 года №7-1714/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2017 года Дело N 7-1714/2017
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Л.И. Латыповой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Елены Сергеевны Кулиш на постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ивана Ивановича Егорова.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2017 года, гражданин Республики Беларусь И.И. Егоров (далее по тексту - заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В обеспечение исполнения постановления в части административного выдворения, применена обеспечительная мера в виде помещения и содержания заявителя в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД России по Республике Татарстан (далее по тексту - ЦВСИГ МВД РТ).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник - адвокат Е.С. Кулиш, действующая на основании ордера, не оспаривая событие административного правонарушения, просит постановление судьи изменить, исключить указание на назначение И.И. Егорову наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что И.И. Егоров состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации <данные изъяты> и имеет малолетнюю дочь <данные изъяты> <дата>. Гражданская супруга заявителя <данные изъяты> состоит на учете по беременности. Назначение заявителю наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В судебное заседание И.И. Егоров не доставлен, содержится в ЦВСИГ МВД по РТ, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверка доводов жалобы, изучение материалов дела, позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Из материалов дела усматривается, что 14 декабря 2017 года полицейским ОРППСП ОМВД РФ по Зеленодольскому району в отношении гражданина Республики Беларусь И.И. Егорова составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому И.И. Егорову вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
14 декабря 2017 года в 20 часов 15 минут, по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Беларусь И.И. Егоров, прибывший в Российскую Федерацию в сентября 2015 года, который в нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" находится на территории Российской Федерации без миграционного учета и документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности вины заявителя в нарушении требований миграционного законодательства Российской Федерации, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
С выводом судьи следует согласиться.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, основания, условия пребывания иностранных граждан на ее территории, определяются в частности, положениями Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 115-ФЗ).
По общему правилу, установленному в статье 5 Федерального закона N 115-ФЗ, иностранный гражданин признается законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в данном пункте.
Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В силу части 1 статьи 14 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08 декабря 1999 года "О создании Союзного государства", граждане государств-участников ЕАЭС являются одновременно гражданами Союзного государства.
Граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними.
В соответствии со статьями 1, 2, 3, 97 Соглашения между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 24 января 2006 года "Об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Союзного государства", гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Соглашением.
Для граждан Беларуси срок пребывания в Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания составляет 90 дней с даты въезда. По истечении соответствующего срока пребывающие граждане Беларуси подлежат миграционному учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Срок временного пребывания (проживания) на территории России граждан Беларуси, прибывших для осуществления трудовой деятельности или трудоустройства, определяется сроком действия их трудового (гражданско-правового) договора.
В соответствии с частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин либо лицо без гражданства незаконно находятся на территории Российской Федерации и несут ответственность, если они въехали на ее территорию с нарушением установленных правил, или не имеют документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в ней.
Применительно к диспозиции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, объективная сторона состава данного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), связанным с нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившимся в том числе, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; объяснением И.И. Егорова; рапортом полицейского ОРППСП ОМВД РФ по Зеленодольскому району П.Г. Апакова; рапортом полицейского ОРППСП ОМВД РФ по Зеленодольскому району А.А. Вафина, а также другими представленными в дело доказательствами, оцененными судьей городского суда на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Представленные доказательства подтверждают факт нарушения заявителем требований миграционного законодательства Российской Федерации, выразившихся в пребывании (проживании) в Российской Федерации без постановки на миграционный учет, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации по истечении 90 дней, исчисляемых с даты въезда в Российскую Федерацию.
Указанные действия содержат признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с установленными по делу фактическими обстоятельствами и проведенной судьей городского суда оценкой представленных доказательств не имеется.
Доказательств, объективно подтверждающих факт заключения заявителем трудового или гражданско-правового договора с работодателем или заказчиком работ (услуг), в материалы дела не представлено. Не добыты такие доказательства и в ходе судебного заседания на настоящей стадии производства по делу.
При таком положении обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ сомнений не вызывает.
И.И. Егоров привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ наряду с основным наказанием в виде административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей предусматривает обязательное назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, назначение заявителю наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на фактических данных, установленных из анализа материалов дела.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении И.И. Егорову административного наказания, требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей городского суда соблюдены.
Как следует из материалов дела, И.И. Егоров длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, надлежащих мер к тому, чтобы узаконить свое пребывание на территории Российской Федерации, не принял.
Доводы жалобы, сводящиеся к утверждению о том, что применение к заявителю административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет нарушение прав заявителя на уважение его личной и семейной жизни, нельзя признать состоятельным.
Действительно, в соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции от 04 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Вместе с тем, не могут служить основанием для отмены оспариваемого постановления доводы защитника о проживании заявителя в гражданском браке с гражданкой Российской Федерации С.В. Малючевой.
В силу статьи 10 Семейного кодекса Российской Федерации брак заключается в органах записи актов гражданского состояния, а права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. При этом доказательств тому, что заявитель является отцом несовершеннолетней <данные изъяты> <дата>, в материалы дела не представлено.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для применения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и исключения меры наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не имеется.
При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения заявителю наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к заявителю этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Назначенное заявителю наказание отвечает требованиям соблюдения баланса публичных и частных интересов.
Нормы материального права применены и истолкованы судьей городского суда правильно. Существенных нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. Постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
постановление судьи Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 декабря 2017 года, вынесенное в отношении Ивана Ивановича Егорова по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Елены Сергеевны Кулиш - без удовлетворения.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка