Решение Верховного суда Республики Татарстан от 06 февраля 2019 года №7-171/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2019 года Дело N 7-171/2019
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ришада Ахметовича Булатова на постановление судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 января 2019 года и проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Р.А. Булатова,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 января 2019 года, гражданин Республики Узбекистан Ришад Ахметович Булатов, <дата> года рождения, (далее по тексту - заявитель) привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление судьи районного суда в части назначенного административного наказания изменить, исключив дополнительно назначенное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Заявитель в жалобе ссылается на наличие у него на территории Российской Федерации семьи.
Жалоба подлежит удовлетворению в связи со следующим.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания (статья 29.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), (статья 20 Закона 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 11 января 2019 года в 09 часов 15 минут в отдел по вопросам миграции отдела полиции N3 "Зареченский" Управления МВД России по городу Казани Республики Татарстан обратился гражданин Республики Узбекистан Ришад Ахметович Булатов, <дата> года рождения, который прибыл на территорию Российской Федерации 21 января 2016 года, на миграционном учете состоял до 19 апреля 2016 года по адресу: <адрес>. С 20 апреля 2016 года по настоящее время Р.А. Булатов находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившиеся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории страны.
Вынося постановление о привлечении Р.А. Булатова к административной ответственности, судья районного суда исходил из доказанности совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении (л.д.2); рапортом сотрудника полиции (л.д.3); данными ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д.5-8) и другими материалами дела, достоверность которых не вызывает сомнений.
Оценка доказательств виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств и материалов дела пришел к правильному выводу о доказанности факта совершения заявителем правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Материалами дела подтверждается, что заявитель в ходе производства по делу об административном правонарушении использовал все предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права.
Также из материалов дела видно, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении к административной ответственности изложены все обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 и статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Описанные нарушения образуют состав, предусмотренный частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о назначении заявителю административного наказания вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, назначая Р.А. Булатову дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья районного суда не в полной мере учел требования статей 3.1, 4.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Как видно из материалов административного дела, Ришад Ахметович Булатов, <дата> года рождения, прибывает на территорию Российской Федерации периодически с 2004 года. На территории Российской Федерации у него проживают родственники (дочери ФИО5 и
ФИО9), на территории Республики Узбекистан у Р.А. Булатова не имеется родственников и жилья для проживания. На данный момент Р.А. Булатов намерен добровольно выехать покинуть пределы Российской Федерации с целью восстановления всех необходимых документов для законного пребывания на территории Российской Федерации в последующем.
Кроме того, состояние здоровья Р.А. Булатова не стабильно, согласно предоставленных медицинским учреждением документам он перенес заболевание "инсульт" (острое нарушение кровоснабжения головного мозга).
К уголовной ответственности заявитель не привлекался. По данному делу не имеется обстоятельств, отягчающих его вину, в деле отсутствуют какие-либо сведения о том, что его нахождение на территории Российской Федерации может представлять угрозу национальной безопасности и экономическому благосостоянию страны.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление права Р.А. Булатова на уважение его семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года
N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В постановлении от 14 февраля 2013 года N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003года N3-П, от 13 марта 2008 года N5-П, от 27 мая 2008года N8-П, от 13 июля 2010года N15-П, от 17 января 2013года N1-П и другие).
При изложенных обстоятельствах, с учетом конкретных сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, характера и степени тяжести совершенного административного правонарушения, индивидуальных обстоятельств дела, назначение гражданину Р.А. Булатову наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям и принципам назначения наказания, поскольку оно противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013года
N1-П и от 14 февраля 2013года N4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 января 2019 года подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение
Р.А. Булатову административного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
жалобу Ришада Ахметовича Булатова - удовлетворить.
Постановление судьи Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Ришада Ахметовича Булатова изменить, исключив из постановления указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное судебное постановление оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Татарстан или его заместители.
Судья: Р.М. Нафиков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка