Решение Владимирского областного суда от 06 ноября 2018 года №7-171/2018

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2018 года Дело N 7-171/2018
Судья Владимирского областного суда Агафонова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, на постановление судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Буланова Михаила Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года индивидуальный предприниматель Буланов М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на 15 суток торговой палатки "Гриль Кинг" по адресу: Владимирская области, г.Кольчугино, ул.Веденеева, рядом с домом 20.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Буланов М.А. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу, ссылаясь на положения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав объяснения Буланова М.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В силу п.1 ст.18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.
Пунктом 5 указанной статьи названного Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2017 года N 1467 "Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" установлена на 2018 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности: торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.Индивидуальный предприниматель Буланов М.А. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что привлек иностранного гражданина - гражданина Кыргызской Республики Т к трудовой деятельности в качестве продавца для осуществления розничной торговли продуктов питания в нестационарном торговом объекте.
Однако согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
В соответствии с понятием, содержащимся в статье 96 названного Договора, "трудящийся государства-члена" - лицо, являющееся гражданином государства-члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.
Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, который устанавливает право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, вступил в силу 12 августа 2015 года.
В настоящем судебном заседании установлено, что гражданин Кыргызской Республики Т находится на территории Российской Федерации законно до 16 января 2019 года (л.д.14-20).
Однако судьей городского суда не было учтено, что во время осуществления трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя Буланова М.А. гражданина Кыргызской Республики Т действовал Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Таким образом, данный Договор исключает привлечение к административной ответственности субъектов административного правонарушения, предусмотренного статье 18.17 КоАП РФ, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации граждан Республики Кыргызстан.
На основании изложенного постановление судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Буланова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Буланова М.А. состава административного правонарушения.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 30 октября 2018 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Буланова Михаила Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Судья Е.В.Агафонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка