Решение Верховного Суда Республики Адыгея от 09 ноября 2017 года №7-171/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2017 года Дело N 7-171/2017
Судья Верховного суда Республики Адыгея Муращенко М.Д., рассмотрев дело по жалобе главы МО "Дукмасовское сельское поселение" Республики Адыгея Шикенина В.П. на постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Литовка Ф.С. от 19 мая 2017 года и решение судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 17 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" Шикенина ФИО8,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Литовка Ф.С. глава МО "Дукмасовское сельское поселение" Шикенин В.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Постановлением о назначении административного наказания установлено, что 19 мая 2017 года в ходе проведения прокуратурой Шовгеновского района проверки, с участием Северо-Кавказского управления Ростехнадзора выявлены нарушения в области соблюдения требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. На территории Шовгеновского района расположено гидротехническое сооружение: <адрес> В ходе проводимой проверки главой МО "Дукмасовское сельское поселение" не представлены документы, подтверждающие исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
В соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона, эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения, а так же нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружении являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в результате чего должностное лицо - глава МО "Дукмасовское сельское поселение" Шикенин В.П. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава МО "Дукмасовское сельское поселение" Шикенин В.П., не согласившись с постановлением, обратился в Шовгеновский районный суд Республики Адыгея с жалобой, указав, что считает вынесенное постановление необоснованным и подлежащим отмене. Никто из должностных лиц, проводивших проверку, на объект проверки не выезжали, уведомлений о проведении проверки в адрес администрации МО "Дукмасовское сельское поселение" и главы не направлялось, акт проверки не составлен. Кроме этого гидротехническое сооружение находится на водоеме, который передан в аренду третьим лицам, то есть арендатор принял на себя обязательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружениях. Кроме того, глава поселения для осуществления целого комплекса работ по каждому ГТС не может единолично, по своему усмотрению, начать расходовать денежные средства бюджета поселения, нарушая при этом как сам бюджет поселения, так и соответствующие нормы Бюджетного кодекса. На обращения главы МО "Дукмасовское сельское поселение" Шикенина В.П. в Совет народных депутатов МО "Дукмасовское сельское поселение" о планировании дополнительных денежных средств, в том числе на содержание ГТС на территории поселения, ему было отказано по мотивам отсутствия финансов.
Решением Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 17 июля 2017 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы МО "Дукмасовское сельское поселение" Шикенина В.П. от 19 мая 2017 года N 31-03/13 оставлено без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Верховный суд Республики Адыгея, заявитель просит отменить решение судьи Шовгеновского районного суда от 17 июля 2017 года и постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 31-03/13 от 19 мая 2017 года.
Считает, что его конституционные права на защиту нарушены тем обстоятельством, что решение вынесено в его отсутствие и отсутствие сведений о его надлежащем извещении.
Указывает, что гидротехнические сооружения находятся на соответствующих объектах, которые переданы в аренду третьему лицу. Арендатор, при заключении соответствующего договора принял на себя соответствующие обязательства по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в связи с чем, именно арендатор является надлежащим ответчиком по делу.
Выражает несогласие с выводами Ростехнадзора, согласно которым глава поселения должен был осуществить целый комплекс работ по каждому из гидротехнических сооружений, при этом, не указывая источник финансирования данных работ, которые по самой минимальной оценке превысят в несколько раз бюджет поселения.
В ходе рассмотрения дела по жалобе представитель главы МО "Дукмасовское сельское поселение" Шикенина В.П. - Петухов В.А. поддержал доводы жалобы.
Заместитель прокурора Шовгеновского района Республики Адыгея Лихачев М.А. возражал против удовлетворения жалобы.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, заслушав объяснения участников производства по делу, прихожу к следующим выводам.
Статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 N 117-ФЗ определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ эксплуатация гидротехнического сооружения без соответствующего разрешения, а также нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений является нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Из материалов дела следует, что 19 мая 2017 года в ходе проведения прокуратурой Шовгеновского района проверки, с участием Северо-Кавказского управления Ростехнадзора выявлены нарушения в области соблюдения требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений. На территории Шовгеновского района расположено гидротехническое сооружение: <адрес> В ходе проводимой проверки главой МО "Дукмасовское сельское поселение" не представлены документы, подтверждающие исполнение требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ: разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений; правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральным органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; документы, подтверждающие обеспечение соответствующей обязательным требованиям квалификации работников эксплуатирующей организации; критерии безопасности гидротехнических сооружений; проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры, устанавливаемой на гидротехнических сооружениях; документы, подтверждающие обеспечение контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и осуществление на основании полученных данных оценки безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярной оценки безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; документы, подтверждающие определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений; документы, подтверждающие разработку и реализацию мер по обсечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях; документы, подтверждающие создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; документы, подтверждающие финансирование мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях главы муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях главы муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" Республики Адыгея состава административного правонарушения отклоняются как несостоятельные.
Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении требований к обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения путем активных действий и в форме бездействия.
В постановлении должностного лица и решении судьи подробно изложены нарушения, допущенные собственником гидротехнического сооружения муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" и образующие состав статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что муниципальное образование "Дукмасовское сельское поселение" не эксплуатирует гидротехническое сооружение, переданное Хапачеву Н.Х. по договору аренды от 06 февраля 2004 года, поэтому не является субъектом ответственности, являются необоснованными.
Статья 10 Закона возлагает обязанность по предоставлению декларации гидротехнического сооружения в орган надзора на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию, соответственно субъектом ответственности по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является как собственник гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующая организация.
Являясь собственником гидротехнического сооружения, муниципальное образование обязано соблюдать требования Федерального закона Российской Федерации N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года.
Довод жалобы об отсутствии в действиях главы муниципального образования "Дукмасовское сельское поселение" Шикенина В.П. состава вмененного правонарушения ввиду того, что эксплуатирующей организацией гидротехнического сооружения - дамбой пруда, является арендатор Хапачев Н.Х., который заключил с администрацией муниципального образования "Шовгеновский район" договор аренды земельного участка под водной гладью, где и установлено гидротехническое сооружение, в условиях которого содержится условие о том, что именно арендатор обязался совершить действия по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, нахожу необоснованным, поскольку ни договор аренды земельного участка N 47 от 06 февраля 2004 года, заключенный между Комитетом имущественных отношений Шовгеновского района и Хапачевым Н.Х., ни дополнительные соглашения к договору аренды земельного участка от 01 марта 2006 года и 26 января 2013 года не содержат условия, обязывающие арендатора ИП Хапачева Н.Х. оформить документы, подтверждающие исполнение требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года N 117- ФЗ.
Доводы жалобы о том, что у главы поселения полностью отсутствовали какие-либо возможности по исполнению требований Ростехнадзора ввиду того, что у муниципального образования отсутствует финансовая возможность, не могут послужить основанием к отмене вынесенных по делу постановления и решения, поскольку не являются основанием для не исполнения требований Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ.
Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования и по существу сводятся к переоценке обстоятельств установленных судьей Шовгеновского районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9, 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 мая 2017 года Литовка Ф.С. и решение судьи Шовгеновского районного суда Республики Адыгея от 17 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу главы МО "Дукмасовское сельское поселение" Республики Адыгея Шикенина В.П. - без удовлетворения.
Судья Верховного суда
Республики Адыгея подпись М.Д. Муращенко
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея М.Д. Муращенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка