Решение Нижегородского областного суда от 31 января 2019 года №7-1703/2018, 7-77/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 января 2019 года Дело N 7-77/2019
Судья Нижегородского областного суда Щербаков М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поликарпова Д.А. на решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2018 года по жалобе Поликарпова Д.А. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 06 июня 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Поликарпова Д.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 06 июня 2018 года N Поликарпов Д.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2018 года постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 06 июня 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Поликарпова Д.А. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, Поликарпов Д.А. просит состоявшиеся по делу судебное решение и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также на недопустимость доказательств, подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения.
В судебное заседание в Нижегородском областном суде Поликарпов Д.А. и его защитник Газатуллин Р.Г. поддержали доводы жалобы и просили ее удовлетворить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует об отсутствии правовых оснований для ее удовлетворения.
Согласно ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Деятельность человека, так или иначе связанная с воздействием на окружающую среду или с использованием природных ресурсов, неизбежно оказывает негативное влияние на окружающую природную среду. Именно поэтому в силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" любая хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, осуществляется на основе принципов, в том числе презумпции экологической опасности соответствующей деятельности, необходимости снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и необходимости оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии с ч.2 ст. 77 Земельного кодекса РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Согласно положениям ст. ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленными для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.
Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В силу ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 06.12.2017 NД, сотрудниками отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведена внеплановая выездная проверка Поликарпова Д.А. по соблюдению земельного законодательства, в ходе проведения которой 18 декабря 2017 года в 11 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, принадлежащем с 26 октября 2017 года на праве собственности Поликарпову Д.А., выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении Поликарповым Д.А. установленных требований и обязательных мероприятий, по улучшению и защите сельскохозяйственных угодий от захламления отходами производства.
На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на площади <данные изъяты> кв.м. обнаружено несанкционированное складирование древесных срезок высотой <данные изъяты>.; складирование кряжей высотой <данные изъяты> на площади <данные изъяты> штабель леса высотой <данные изъяты>. на площади <данные изъяты>.; 3 железнодорожные цистерны на площади <данные изъяты>.; остальная площадь <данные изъяты> захламлена щепой, срезками, кряжами, бревнами. На участке не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по сохранению плодородия и защите сельскохозяйственных угодий от захламления отходами производства и железнодорожными цистернами.
Факт совершения Поликарповым Д.А. административного правонарушения и его вина подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки по соблюдению земельного законодательства от 06.12.2017 N, актом проверки от 22.01.2018 и приложенными к нему предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, фототаблицами, объяснениями жителей <данные изъяты> от 18.11.2017, письмом администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, протоколом об административном правонарушении от 01.03.2018 N и другими доказательствами, в том числе письменными объяснениями Поликарпова Д.А., которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия Поликарпова Д.А. обоснованно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Довод жалобы заявителя о том, что прокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, в связи с отсутствием в нем сведений о свидетелях административного правонарушения и их месте жительства, отклоняется как несостоятельный, поскольку в соответствии с положениями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей указываются в протоколе об административном правонарушении в случае если такие свидетели имеются. Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие свидетелей, сведения о них обоснованно не были указаны в протоколе.
Доводы жалобы о неправильном определении обстоятельств дела, неправильной оценке доказательств и недоказанности вины в совершении административного правонарушения, в том числе и по мотивам не доказанности принадлежности Поликарпову Д.А. обследуемого земельного участка, судья вышестоящей инстанции признает несостоятельными, поскольку при производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, суд первой инстанции, приходя к выводу о законности и обоснованности постановления по делу, дал надлежащую правовую оценку, как имеющимся в материалах дела доказательствам, так и доводам жалобы, что нашло отражение в принятом судебном акте, оснований сомневаться в оценке установленных по делу обстоятельств либо для их переоценки у суда вышестоящей инстанции не имеется.
Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины Поликарпова Д.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
Каких-либо иных обстоятельств, которые, по мнению заявителя, свидетельствовали бы о нарушении его права на защиту, равно как и обстоятельств, влияющих на правильность состоявшихся по делу акта должностного лица и судебного решения, жалоба не содержит.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, в том числе, с прекращением производства по делу, как того просит заявитель жалобы, по делу не установлено.
При таких данных, учитывая, что нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 04 декабря 2018 года и постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 06 июня 2018 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Поликарпова Д.А., оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Судья областного суда М.В. Щербаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка