Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 7-170/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 7-170/2019
Судья Пензенского областного суда Потапов Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу генерального директора ООО "Агрофирма "Раздолье" Л.С.Ю. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Р.Р. от 14 февраля 2019 года N 19 и решение судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 3 апреля 2019 года N 12-24/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО "Агрофирма "Раздолье",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Р.Р. от 14 февраля 2019 года N 19 ООО "Агрофирма "Раздолье" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 3 апреля 2019 года N 12-24/2019 указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В поданной в Пензенский областной суд жалобе генеральный директор ООО "Агрофирма "Раздолье" Л.С.Ю. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что факт невыполнения обществом обязанности по защите и охране земель должным образом не доказан ввиду того, что проверка проводилась 11 декабря 2018 года, когда участок был покрыт снегом; визуальный осмотр и фотосъемка непосредственно почвенного слоя участков на предмет наличия на них следов выполнения агротехнических мероприятий, не производились. На фотографиях изображена незначительная по площади территория с несколькими отдельно взятыми деревьями и кустарниками, тогда как иные доказательства "зарастания участка", площадь которого составляет 200 000 кв. м., отсутствуют. Полагает, что в данном случае общество не допускало зарастания существенной части участков, в связи с чем состав вмененного правонарушения в его действиях отсутствует. Обществом последовательно и целенаправленно выполнялись мероприятия по введению земель в сельскохозяйственный оборот. Также указывает, что при рассмотрении дела вопросы, связанные с характером и последствиями вмененного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, не выяснялись и при назначении наказания не учитывались.
Генеральный директор ООО "Агрофирма "Раздолье" Л.С.Ю. 03.06.2019 в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела на указанную дату был извещен в судебном заседании 30.05.2019, со слов защитника Боброва В.Н. просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав защитника ООО "Агрофирма "Раздолье" Боброва В.Н., поддержавшего доводы жалобы и просившего отменить постановление должностного лица и решение судьи, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.
Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, 11 декабря 2018 года в 10 часов 00 минут в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Республики Мордовия и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ООО "Агрофирма "Раздолье", установлено, что обществом не выполняются установленные обязательные требования и мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв.
Так, в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенного примерно в 300 м по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, выявлено, что участок длительное время не обрабатывается, зарос сорной травянистой растительностью (лопух, осот, осока и т.п) и древесно-кустарниковой растительностью (береза, сосна, клен и т.п.) высотой 0,5-4 м; следов агротехнических мероприятий на данном земельном участке не выявлено.
Данный земельный участок принадлежит ООО "Агрофирма "Раздолье" на праве собственности на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 10 ноября 2016 года.
Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 9 января 2019 года N 04-1; актом проверки от 9 января 2019 года N 1490; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий от 11 декабря 2018 года с приложением фототаблиц; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 9 января 2019 года N 1; другими материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Действия ООО "Агрофирма "Раздолье", не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.
Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в деле доказательства виновности ООО "Агрофирма "Раздолье" в совершении вмененного административного правонарушения являются достаточными.
Так, имеющийся в деле фотоматериал подтверждает произрастание на вышеуказанном земельном участке сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, которая плотным слоем покрывает территорию участка и отчетливо видна под снежным покровом, каких-либо следов обработки почвы не имеется.
При этом проведение визуального осмотра земельного участка в зимнее время года не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, зарастание травянистой сорной и древесной растительностью значительной высоты, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.
Не могут быть приняты во внимание и доводы заявителя о том, что общество не допускало зарастания существенной части участков со ссылкой на постановление Правительства РФ от 23 апреля 2012 г. N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ", которым в качестве признаков неиспользования земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения определены залесенность или закустаренность в процентом соотношении к площади земельного участка. В данном случае ООО "Агрофирма "Раздолье" вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, предусмотренные статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, а не неиспользование земельного участка. При этом зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения деревьями и сорной растительностью безусловно ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы, и, соответственно, к ухудшению качественного состояния земель.
Вместе с тем с учетом установленных при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств, полагаю, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы и снижения назначенного ООО "Агрофирма "Раздолье" административного наказания в виде административного штрафа.
В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Защитником ООО "Агрофирма "Раздолье" Бобровым В.Н. в целях подтверждения тяжелого финансового положения юридического лица представлены соответствующие документы, в числе которых, налоговые декларации по единому сельскохозяйственному налогу за 2016-2018 годы, подтверждающие убыточность финансово-хозяйственной деятельности ООО "Агрофирма "Раздолье" за указанный период, а также договоры займа и договор об открытии невозобновляемой кредитной линии от 16 мая 2019 г. Содержание приведенных документов согласуется между собой и никем не оспаривается.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение ООО "Агрофирма "Раздолье" административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечет избыточное ограничение его имущественных прав и интересов и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.
Кроме того, как следует из справки, выданной начальником отдела по развитию сельского хозяйства и предпринимательства администрации Мокшанского района, ООО "Агрофирма "Раздолье" с 2016 по 2018 годы ввело в оборот 3 187 га залежных земель и раскорчевало 92 га земель, занятых древесно-кустарниковыми насаждениями, что указывает на принимаемые обществом меры по освоению и введению в оборот приобретенных 10.11.2016 земельных участков.
При изложенных обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 3.1, статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу возможным постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Р.Р. от 14 февраля 2019 года N 19 и решение судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 3 апреля 2019 года N 12-24/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, изменить в части назначенного ООО "Агрофирма "Раздолье" административного наказания, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 200 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу генерального директора ООО "Агрофирма "Раздолье" Л.С.Ю. удовлетворить частично.
Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Р.Р. от 14 февраля 2019 года N 19 и решение судьи Мокшанского районного суда Пензенской области от 3 апреля 2019 года N 12-24/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, изменить в части назначенного ООО "Агрофирма "Раздолье" административного наказания, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.
В остальной части эти же постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Судья: Н.Н. Потапов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
