Решение от 28 мая 2012 года №7-169/2012

    Судья Синявина О.А.
 
№ 7-169/2012
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Вологда
 
22 мая 2012 года
 
    Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу администрации городского поселения г. Бабаево на решение судьи Бабаевского районного суда от 18.04.2012, которым постановление старшего государственного инспектора ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «...» Цветкова А.Л. от 20.03.2012 в отношении администрации городского поселения г. Бабаево по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба администрации городского поселения г. Бабаево – без удовлетворения,
 
установила:
 
    постановлением старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «...» Цветкова А.Л. от 20.03.2012 администрация городского поселения г. Бабаево привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, администрация городского поселения г. Бабаево обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указав, что при вынесении постановления должностное лицо руководствовалось требованиями ГОСТ Р 50597-93, который не прошел регистрацию в Министерстве юстиции, в связи с чем он не является обязательным для применения и носит рекомендательный характер. Содержание автомобильных дорог производится силами подрядчика ООО «Б-С». На основании муниципального контракта от 23.01.2012 подрядчик обязан обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по дорожной сети, сохранность дорог и сооружений на них, а также обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества содержания. В связи с чем ответственность по содержанию дорог городского поселения г. Бабаево несет ООО «Б-С». Кроме того, постановление выдано не надлежащему лицу. Просила постановление №... от 20.03.2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
 
    В судебном заседании представитель администрации городского поселения г. Бабаево Художникова М.Н. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.
 
    В судебном заседании инспектор ОГИБДД Цветков А.Л. с доводами жалобы не согласился, пояснил, что 20.02.2012 при оформлении дорожно-транспортного происшествия на улице <адрес>, выявлено наличие гололеда на проезжей части, возвышение обочин с уплотненным слоем снега над проезжей частью, колейность в снежном накате. Данные недостатки на улице <адрес> выявлялись и ранее на протяжении января-февраля 2012 года, информация передавалась в администрацию, однако мер к устранению недостатков принято не было.
 
    Судом постановлено приведенное решение.
 
    В жалобе администрации городского поселения г.Бабаево ставится вопрос об отмене решения судьи по мотиву его незаконности и необоснованности.
 
    В отзыве, представленном на жалобу, старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «...» Цветков А.Л. просит решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
 
    Проверив административный материал, доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за
 
    несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Объектом правонарушения является безопасность дорожного движения.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном состоянии либо характеризующихся непринятием мер, своевременно устраняющих помехи в движении, запрещающих или ограничивающих движение на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения.
 
    Указанным ГОСТ предусмотрено, что покрытие проезжей части дороги не должно иметь зимней скользкости.
 
    В пункте 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены сроки ликвидации зимней скользкости в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам.
 
    Из материалов дела следует, что администрация городского поселения город Бабаево, являясь юридическим лицом, ответственным за состояние дорог в городе Бабаево, 20.02.2012 нарушила правила содержания проезжей части улицы <адрес> в безопасном для движения состоянии, допустив в нарушение ГОСТ Р 50597-93 наличие колейности в снежном накате глубиной от 9 до 9.5 см и гололеда на проезжей части, затрудняющих движение транспортных средств.
 
    Факт совершения администрацией городского поселения город Бабаево административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.02.2012, протоколом об административном правонарушении №... от 16.03.2012, актом выявленных недостатков в содержании дорог от 20.02.2012, фотоматериалами и иными доказательствами, которым в совокупности дана надлежащая оценка судом, соответствующая требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Довод администрации Бабаевского городского поселения город Бабаево о привлечении к административной ответственности ненадлежащего лица в связи с тем, что ответственность по содержанию дорог городского поселения город Бабаево несет ООО «Б-С», не может быть принят во внимание.
 
    В соответствии с муниципальным контрактом №... от 29.12.2011 заказчик- администрация городского поселения город Бабаево поручила выполнение работ по текущему содержанию и ремонту дорог на территории городского поселения г. Бабаево ООО «Б-С», которое обязано выполнять работы по механизированной уборке улиц, проездов, тротуаров, мостов, автостоянок, площадей, остановочных комплексов, грейдированию дорог и обочин согласно ГОСТ Р 50597-93.
 
    Вместе с тем в силу пункта 2.1.2 контракта администрация городского поселения город Бабаево обязана осуществлять контроль исполнения подрядчиком условий контракта. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие администрацией мер по контролю исполнения подрядчиком принятых обязательств, поэтому администрация городского поселения город Бабаево обоснованно привлечена к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Помимо этого, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны осуществлять муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно статье 12 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам относится к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В силу части 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Таким образом, передав подрядчику выполнение работ по содержанию дорог на территории городского поселения г. Бабаево, администрация городского поседения г. Бабаево не освобождена от обязанности, возложенной на неё как на орган исполнительной власти, по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.
 
    Довод заявителя о неприменении норм приведенного выше ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в связи с тем, что он не прошел регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не был опубликован, является необоснованным, поскольку применение данного документа осуществляется в обязательном порядке в части требований статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а именно, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Кроме того, согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.
 
    Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решила:
 
    решение судьи Бабаевского районного суда от 18.04.2012 оставить без изменения, жалобу администрации городского поселения г. Бабаево – без удовлетворения
 
Судья Е.Г.Мальцева