Решение Кировского областного суда от 15 июня 2021 года №7-168/2021

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 7-168/2021
Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Габовой И.М. на постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 24.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении КОГУП "Облкоммунсервис",
УСТАНОВИЛ:
08.02.2021 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Габовой И.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении КОГУП "Облкоммунсервис".
Постановлением судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 24.04.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении КОГУП "Облкоммунсервис" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Не согласившись с принятым постановлением, заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Габова И.М. обратилась в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы приводит доводы о неправомерном выводе об отсутствии в действиях КОГУП "Облкоммунсервис" состава административного правонарушения. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий установлено должностными лицами Роспотребнадзора в ходе проведенной в отношении КОГУП "Облкоммунсервис" проверки. Судьей районного суда при рассмотрении дела не выполнены требования статьи 24.1 КоАП РФ, что привело к неверному выводу, и прекращению производства по делу.
Заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Габова И.М. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.
Представитель КОГУП "Облкоммунсервис" Столбова Ю.Н. в судебном заседании решение судьи полагала законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
С учетом надлежащего извещения должностного лица административного органа, считаю возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона (п. 3).
В соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Как следует из содержания п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 N 44 на территории Кировской области введен режим повышенной готовности, а в силу п. 1 постановления Правительства Кировской области от 25.03.2020 г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области" на территории Кировской области введены ограничительные мероприятия (карантин).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 Утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
В соответствии с пунктом 4.2 Правил эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает дезинфекцию.
Согласно пункту 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:
- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;
- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.
Согласно пункту 6.1 указанных Правил с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
В соответствии с пунктом 4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. "Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации" проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки производственных, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.
Согласно пункту 3.3.3 МР 3.1.0173-20. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19. Методические рекомендации (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21.04.2020),
В организациях города (населенного пункта):
- в помещениях организаций обязательный режим текущей дезинфекции, проветривание, максимальное разобщение людей в кабинетах (2 м друг от друга).
Как следует из материалов дела, по результатам проведения Управлением Роспотребнадзора по Кировской области внеплановой выездной проверки в отношении КОГУП "Облкоммунсервис", в целях рассмотрения обращения гражданина о несоблюдении в котельной <адрес> мер по профилактике COVID-19, установлено нарушение со стороны юридического лица действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Кировской области ограничительных мероприятий(карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области "О введении режима повышенной готовности" от 17.03.2020 N 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020г. N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области", допущенные юридическим лицом КОГУП "Облкоммунсервис, а именно: на момент проверки <дата> в котельной КОГУП "Облкоммунсервис" по адресу: <адрес> установлено, что не проводятся мероприятия, направленные на разрыв механизма передачи инфекции, а именно:
- для выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу не организована термометрия всех работников котельной в выходные и праздничные дни (с <дата>), а также заступающих в ночную смену смены с 20.00ч.(согласно табеля учета рабочего времени <дата>. не внесены сведения в листы измерений температуры тела у ФИО16 машиниста котельной, у ФИО17. машиниста котельной, у ФИО18. водителя погрузчика, у ФИО19 машиниста котельной <дата>дневная смена), <дата>(ночная смена), <дата> (дневная смена), <дата>(ночная смена) у ФИО20. водителя погрузчика <дата>(ночная смена), <дата>(ночная смена), у ФИО21 машиниста котельной <дата>(ночная смена), <дата> (ночная смена), у ФИО22. машиниста кочегара <дата>(дневная смена), <дата> (ночная смена), <дата>(дневная смена), что является нарушением ст.29, 31, п.3ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.3, п.2.1., п.2.7, п.2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", и свидетельствует о несоблюдении п.4.4 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "Эпидемиология и профилактика COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";
- в бытовых помещениях котельной не обеспечено использование оборудования для обеззараживания воздуха, что является нарушением требований ст.29, 31, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.3, п.2.1, п.2.7, п.2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции(COVID-19)", и свидетельствует о несоблюдении п.4.9 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п.2.2, п.2.3, п.3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемических мероприятий в период пандемии COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавируснеой инфекции (COVID-19)";
- ежедневная (ежемесячная) влажная уборка служебных помещений проводится без применения дезинфицирующих средств вирулицидного действия, так для уборки используется средство отбеливающее и чистящее "Белизна эконом", средство для мытья пола, что является нарушением требований ст.29, 31, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.3, 2.1, п.2.7, п.2.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний", п.4.4, п.6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции(COVID-19)", и свидетельствует о несоблюдении п.4.8 МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Методические рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19", п.2.2, п.2.3,п.3.3.3 Методических рекомендаций МР 3.1.0173-20 "Организация противоэпидемиологических мероприятий в период пандемии COVID-19", п.7 Методических рекомендаций МР 3.1.0178-20 "Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19", которые разработаны в целях оперативного реагирования с учетом складывающейся эпидемиологической обстановки в рамках исполнения санитарно-эпидемиологических требований, которые раскрывают характер исполнения СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции(COVID-19)".
Указанные нарушения зафиксированы в акте от 08.02.2021 (л.д.8-12).
По факту выявленных нарушений 08.02.2021 заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Габовой И.М. в отношении КОГУП "Облкоммунсервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, в связи с чем производство по делу прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
При этом судьей районного суда сделаны суждения о том, что вопреки указанному в протоколе об административном правонарушении, предприятием осуществлена организация измерения температуры тела работников, путем возложения данной обязанности на последних. Обеззараживание воздуха достигается посредством функционирования принудительной вытяжки в котельной. Дезинфекция помещений проводится путем использования средства "Белизна эконом", в назначении которого имеется указание как средства для дезинфекции.
Проверяя законность постановления в части прекращения производства по делу за отсутствием состава правонарушения в действиях юридического лица применительно к организации термометрии сотрудников, указанный вывод судьи нахожу обоснованным.
Как следует из материалов дела, предприятием осуществлены мероприятия по организации изменения сотрудниками температуры тела и ведением соответствующего журнала.
Нерегулярное проставление результатов термометрии в журнале со стороны сотрудников предприятия связано с осуществлением хозяйственной деятельности предприятия, необходимость проведения работ, не предполагающих отлагательства.
Отсутствие со стороны работников проставления результатов измерения температуры тела в журнале учета и их отказ от измерения температуры тела не носят массовый характер, не могут в данном случае свидетельствовать о полном игнорировании предприятием специальных требований санитарных правил.
В тоже время нельзя согласиться с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях предприятия состава правонарушения в части предъявленных нарушений, касающихся не обеспечения обеззараживания воздуха и проведения уборки помещений без применения дезинфицирующих средств вирулицидного действия.
Так вывод судьи об исполнении предприятием мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции в части организации обеззараживания воздуха путем принудительной вытяжки воздуха, с учетом Письма Роспотребнадзора от 21.10.2020 N 02/21655-2020-32 "Об обеззараживании воздуха в помещениях" основан на представленных в материалы дела документах - проектной документации, касающейся отопления и вентиляции котельной (л.д.86-88).
Согласно указанному письму Роспотребнадзора снижение микробной обсемененности воздуха в помещениях возможно не только путем применения бактерицидных облучателей-рециркуляторов на основе использования ультрафиолетового излучения. В настоящее время для этих целей применяются также технологии и оборудование на основе использования постоянных электрических полей, различных видов фильтров, в том числе электрофильтров, аэрозолей дезинфицирующих средств. Выбор технологий и оборудования осуществляется хозяйствующими субъектами самостоятельно с учетом необходимого режима применения (длительно или кратковременно, в присутствии или в отсутствие людей), объема помещений, эксплуатационных и других характеристик, наличия оборудования на рынке
Снижение общей микробной обсемененности воздуха помещений достигается также путем достаточного воздухообмена, обеспечивающего удаление загрязненного и подачу в помещения воздуха, очищенного в фильтровентиляционных установках, оснащенных высокоэффективными фильтрами очистки воздуха (ФОВ) класса H13 - H14, или в устройствах обеззараживания воздуха, встроенных в вентиляционные системы. Поступление большего количества наружного воздуха в здание снижает концентрацию инфекционных агентов в воздухе помещений, снижая вероятность заражения.
В тоже время, анализ представленной документации не позволяет прийти к выводу о том, что существующая на предприятии система вентиляции оборудована высокоэффективными фильтрами очистки воздуха (ФОВ) класса H13 - H14 или устройствами обеззараживания воздуха.
В силу п. 3.2 СП 336.1325800.2017 "Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации" под вентиляцией понимается организация естественного или искусственного обмена воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качества воздуха в обслуживаемой или рабочей зонах.
Наличие или отсутствие в системе вентиляции устройств обеззараживания воздуха и высокоэффективных фильтров в ходе рассмотрения дела не устанавливалось, что не соответствует задачам производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ.
Отсутствуют также основания для признания обоснованным вывода судьи районного суда о возможности использования в данном случае в качестве средства дезинфекции помещений средства "Белизна эконом".
Так, с учетом рекомендаций по дезинфекции, размещенных на официальном сайте Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области о возможности применения в целях дезинфекции хлорактивных веществ - гипохлорита кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору, судья районного суда в соответствии письмом производителя о значительном превышении указанной концентрации гипохлорита натрия в средстве "Белизна эконом" счел допустимым использование указанного средства в целях дезинфекции помещений в рамках мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции.
Вместе с тем, указанные рекомендации в числе прочего содержат необходимость использования зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в РФ дезинфицирующих средств в соответствии с инструкцией по применению (л.д.99).
На необходимость использования зарегистрированных в установленном порядке дезинфицирующих средств указано также в пункте 6.1 "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации".
Приказом Росстандарта от 30.06.2016 N 748-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 56994-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Дезинфектология и дезинфекционная деятельность. Термины и определения", в соответствии с пунктами 2.8.10, 2.8.11 которого вирулицидное средство - это дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидностью; вирулицидность - способность дезинфицирующих средств умерщвлять вирусы.
Хлорсодержащее средство "Белизна 3" включено в Перечень некоторых зарегистрированных в Российской Федерации вируцидных дезинфицирующих средств, являющийся приложением к Письму Роспотребнадзора от 25.01.2006 N 0100/626-06-32 "О дезинфицирующих средствах".
Перечень некоторых зарегистрированных в Российской Федерации вирулицидных средств является приложением к письму Роспотребнадзора от 07.03.2006 N 0100/2490-06-32 "О дезинфицирующих средствах".
Дезинфицирующее средство "Белизна эконом", которое использовалось на предприятии, в перечень вирулицидных средств не включено, доказательств того, что указанное средство обладает вирулицидностью, зарегистрировано в качестве дезинфицирующего не имеется.
Данное обстоятельство также не получило должной оценки при рассмотрении дела судьей районного суда.
Таким образом, допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела в указанной части является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, не позволила судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, в ходе которого судье следует правильно установить фактические обстоятельства дела, оценить все доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса, выполнить требования ст. ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса, и, в зависимости от этого, разрешить вопрос о виновности или невиновности КОГУП "Облкоммунсервис" в инкриминируемом деянии.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
жалобу заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе Габовой И.М. удовлетворить.
Постановление судьи Верхнекамского районного суда Кировской области от 24.04.2021 отменить, дело об административном правонарушении возвратить судье на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка