Решение Пензенского областного суда от 22 апреля 2021 года №7-168/2021

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 7-168/2021
Судья Пензенского областного суда Крючкова Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - УФАС по Нижегородской области) Кирьяковой С.Е. на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 января 2021 года N 12-35/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении заместителя начальника научно-исследовательского отделения АО "Радиозавод" Дикарева Ю.А. (далее - должностное лицо Дикарев Ю.А.),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. от 09 ноября 2020 года <данные изъяты> должностное лицо Дикарев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 января 2021 года указанное постановление административного органа отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области, жалоба Дикарева Ю.А. удовлетворена.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области Кирьякова С.Е. просит отменить решение судьи районного суда и оставить постановление административного органа без изменения. В обоснование доводов жалобы указала, что должностному лицу вменялось нарушение сроков выполнения работ по государственному контракту. Срок выполнения этапа "Разработка технического проекта" согласно пункту 2.2 государственного контракта установлен с 01 ноября 2019 года по 28 февраля 2020 года. Однако, акт приемки этапа N 13/616 был подписан лишь 24 июля 2020 года.
В судебное заседание должностное лицо Дикарев Ю.А., представитель УФАС по Нижегородской области не явились. О дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении дела не поступало.
Защитник должностного лица Дикарева Ю. А. - Емелин М.Ю. просил оставить решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 января 2021 года без изменения, жалобу должностного лица административного органа - без удовлетворения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника должностного лица Дикарева Ю.А. - Емелина М.Ю., мнение прокурора Бычковой Н.Н., полагавшей решение судьи подлежащим отмене в части выводов о направлении дела на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, в действиях должностного лица Дикарева Ю.А., прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Основанием для привлечения должностного лица Дикарева Ю.А. к административной ответственности послужили изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенном 28 августа 2020 года прокуратурой Октябрьского района г. Пензы, выводы о нарушении должностным лицом сроков выполнения работ по государственному контракту от 15 июля 2019 года <данные изъяты>, заключенного в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
Из указанного постановления усматривается, что изложенные в нем обстоятельства установлены в ходе проведенной прокуратурой Октябрьского района г. Пензы проверки соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа в АО "Радиозавод".
Судья районного суда, установив, что при рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя УФАС по Нижегородской области были допущены существенные нарушения процессуальных требований, а также то, что в действиях должностного лица Дикарева Ю.А. отсутствуют признаки вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, отменила постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица Дикарева Ю.А., направив дело на новое рассмотрение в административный орган.
Вывод судьи в решении об отмене постановления должностного лица УФАС по Нижегородской области нахожу верным.
Между тем, оснований для направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган не имелось.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, между АО "Радиозавод" и Министерством обороны Российской Федерации (далее - Заказчик) заключен государственный контракт от 15 июля 2019 года <данные изъяты> на выполнение опытно-конструкторской работы "Разработка КСА для управления силами МА и ПВО ВМФ, действующими в составе разнородных группировок ВМФ, на базе технических решений КСА "Поляна-Д4М1" (шифр "Конверсия-ВМФ") на общую сумму <данные изъяты>. со сроком исполнения до 10 ноября 2021 года (7 этапов).
Согласно пункту 2.2 государственного контракта вторым этапом контракта является "Разработка технического проекта", срок выполнения этапа с 01 ноября 2019 года по 28 февраля 2020 года.
Согласованные представительством Заказчика и Главным командованием ВМФ документы, поступившие из АО "Радиозавод", 20 февраля 2020 года были направлены за исх. N 13/232-290 в Департамент Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению государственного оборонного заказа на утверждение и были возвращены 20 марта 2020 года. Возврат документов был осуществлен по причине уточнения функции Департамента по номенклатуре утверждаемых документов согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации N 150/ДСП.
В связи с задержкой Заказчиком принятия решения по утверждению документов, акт приемки этапа N 13/616 был подписан лишь 24 июля 2020 года.
Полагаю, что судом сделан обоснованный вывод в решении, что задержка в выполнении обязательств по государственному контракту в период с 28 февраля 2020 года по 20 марта 2020 года вызвана невыполнением Заказчиком действий по утверждению документации в рамках государственного контракта и ГОСТа РВ 15.203-2001, ввиду чего вина должностного лица Дикарева Ю.А. в совершении административного правонарушения отсутствует.
Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица Дикарева Ю.А. подлежало прекращению ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из изложенного следует, что решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 января 2021 года подлежит отмене в части выводов о направлении дела на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ, в действиях должностного лица Дикарева Ю.А.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 19 января 2021 N 12-35/2021 в части выводов о направлении дела об административном правонарушении в отношении заместителя начальника научно-исследовательского отделения АО "Радиозавод" Дикарева Ю.А. на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области отменить.
В остальной части решение судьи оставить без изменения.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника научно-исследовательского отделения АО "Радиозавод" Дикарева Ю.А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья - Н.П. Крючкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка