Решение Томского областного суда от 21 мая 2019 года №7-168/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 7-168/2019
Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев дело по жалобе защитника акционерного общества "Томская генерация" (далее - АО "Томская генерация" либо - Общество) Рылова А.Д. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области М. от 22.01.2019 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 10.04.2019, вынесенное в отношении АО "Томская генерация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области М. от 22.01.2019, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 10.04.2019, АО "Томская генерация" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Защитником Общества Рыловым А.Д. подана жалоба на указанные постановление и судебное решение, в которой он судебное решении просит отменить, а постановление должностного лица изменить, переквалифицировав действия Общества по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, а производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения.
Защитник Общества Рылов А.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.
Законный представитель Общества Пелымский О.А. и заместитель главного государственного санитарного врача по Томской области М., будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела­­­ об административном правонарушении, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
То есть в постановлении по делу должно быть приведено описание события правонарушения, установленного судьей в ходе рассмотрения дела, исходя из обвинения, изложенного в протоколе об административном правонарушении.
При описании в постановлении события правонарушения должностное лицо М. указал, что в ходе плановой выездной проверки в отношении АО "Томская генерация", проведенной в период с 30.10.2018 по 27.11.2018, в структурных подразделениях Общества ТЭЦ-3 и ГРЭС-2 выявлены нарушения требований Федерального закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" и принятых во исполнение закона подзаконных нормативных актов.
Не размещение знаков о запрете курения у входа в помещения, где курение табака запрещено, в помещениях, в которых организованы рабочие места, рабочие зоны, а также в местах общего пользования (туалеты) выявлено в ГРЭС-2 по ул. Шевченко, 44 в г. Томске 13.11.2018 и в ТЭЦ-3 по Кузовлевскому тракту, 2 "б" в г. Томске 22.11.2018.
Также 22.11.2018 в ТЭЦ-3 по Кузовлевскому тракту, 2 "б" в г. Томске выявлено, что помещения (места для курения) не изолированы, не оборудованы приточно-вытяжной системой вентиляции с механическим побуждением.
Указанные нарушения требований Федерального закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" квалифицированы как одно правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.6.25 КоАП РФ.
В постановлении должностное лицо М. указал, что правонарушение выявлено и совершено 13.11.2018 по ул. Шевченко, 44 в г. Томске и 22.11.2018 по Кузовлевскому тракту, 2 "б" в г. Томске.
Вмененное Обществу правонарушение является длящимся и днем его совершения следует считать день его выявления. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, у одного выявленного длящегося правонарушения не может быть две даты его совершения.
Указанные в постановлении даты совершения правонарушения являются фактически датами фиксации нарушений требований антитабачного законодательства сотрудниками Роспотребнадзора в ходе осуществления плановой выездной проверки деятельности Общества, и не могут быть определены как даты совершения правонарушения. То есть, должностное лицо при вынесении постановления не установило дату совершения вмененного правонарушения.
То есть, постановление по делу об административном правонарушении не соответствует требованию п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
В решении от 10.04.2009 судья районного суда указал лишь на период проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО "Томская генерация" с 30.10.2018 по 27.11.2018. Вместе с тем, период проведения выездной плановой проверки не может расцениваться как время совершение правонарушения. Временем совершения правонарушения является определенная календарная дата, в определенных случаях время суток. Временем совершения длящегося правонарушения, как уже отмечалось выше, является дата обнаружения правонарушения, то есть выявления факта его совершения, лицом уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положениям ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что выявленное нарушение процессуальных требований являются существенными, не позволяющим прийти к выводу о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истекли, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в уполномоченному должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Томской области.
В связи с отменой судебного постановления по указанному основанию доводам жалобы надлежит дать оценку при новом рассмотрении дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Томской области М. от 22.01.2019 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 10.04.2019, вынесенное в отношении АО "Томская генерация" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, а дело направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Томской области.
Судья А.В. Еремеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка