Решение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 09 апреля 2019 года №7-168/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 9 апреля 2019 года Дело N 7-168/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Солопаева Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Крыло- вой А.М. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2018 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении должностного лица <данные изъяты> Солновой О.В. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 19 января 2018 года должностное лицо <данные изъяты> Солнова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.
Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 24 декабря 2018 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Крыловой А.М. в интересах Солновой О.В. - без удовлетворения.
В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры защитник Солновой О.В. Крылова А.М. просит указанные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что вина Солновой О.В. в правонарушении, связанном с определением участников конкурса на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в автономном округе, материалами дела не установлена, процедура проведения конкурса соблюдена.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнений к ней, считаю, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хо-зяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" урегулированы отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Этим Федеральным законом установлены основные понятия, в том числе, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.
Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.
Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16-18 статьи 3 данного Федерального закона).
Документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 19 статьи 3 данного Федерального закона).
Статьей 23 этого Федерального закона предусмотрены требования к участникам открытого конкурса.
Как следует из материалов дела <данные изъяты> Солнова О.В., являясь председателем конкурсной комиссии, привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за необоснованное принятие (дата) решения об отказе в допуске к участию в конкурсе на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам индивидуальных предпринимателей (ФИО)1, (ФИО)2, (ФИО)3, (ФИО)4, (ФИО)5, (ФИО)6, (ФИО)7.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Солно-вой О.В. постановлением заместителем руководителя УФАС по автономному округу к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением суда первой инстанции постановление признано законным и обоснованным.
Однако, с вынесенным решением суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Исследование указанного обстоятельства имеет значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины.
Из протокола определения участников конкурса (номер) на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в (адрес) от (дата) (номер) следует, что на основании Порядка проведения открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (далее Порядок) в допуске к участию в конкурсе отказано:
- индивидуальному предпринимателю (ФИО)1 в связи с несоответствием конкурсной заявки пункту 8.10 Порядка - заявка не подшита к прилагаемым к ней документам (пункт 3 раздела 2 конкурсной документации); документы и копии документов, прилагаемых к заявке, не расположены в порядке, установленном пунктом 1 раздела 2 конкурсной документации;
- индивидуальному предпринимателю (ФИО)2 из-за несоответствия конкурсной заявки пункту 8.10 Порядка, так как транспортные средства, указанные в справке о количестве ДТП не соответствуют транспортным средствам, отраженным в "Общих сведениях о транспортных средствах"; в составе конкурсной заявки отсутствуют копия договора о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности претендента или организацией, оказывающей услуги по осуществлению диспетчерского контроля претендента с оператором региональной навигационно-информационной системы автономного округа (пункт 2 раздела 2 конкурсной документации); в состав заявки включены документы, не предусмотренные пунктом 1 раздела 2 конкурсной документации; документы и копии документов, прилагаемых к заявке, не соответствуют положениям пункта 1 раздела 2 конкурсной документации;
- индивидуальному предпринимателю (ФИО)4 в связи с несоответствием конкурсной заявки пункту 8.10 Порядка, поскольку документы и копии документов к заявке приложены в порядке, не отвечающем требованиям пункта 1 раздела 2 конкурсной документации; в состав заявки включены документы, не предусмотренные пунктом 1 раздела 2 конкурсной документации;
- ООО "АвтоТур" по причине несоответствия конкурсной заявки пункту 8.10 Порядка, так как транспортные средства, указанные в справке о количестве ДТП, не соответствуют транспортным средствам, указанным в "Общих сведениях о транспортных средствах"; в составе конкурсной заявки отсутствуют копия договора о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности претендента или организацией, оказывающей услуги по осуществлению диспетчерского контроля претендента с оператором региональной навигационно-информационной системы автономного округа;
- индивидуальному предпринимателю (ФИО)3 на основании несоответствия конкурсной заявки пункту 8.10 Порядка - транспортные средства, указанные в справке о количестве ДТП не соответствуют транспортным средствам, указанным в "Общих сведениях о транспортных средствах"; в составе конкурсной заявки отсутствуют копия договора о взаимодействии и информационном обмене в сфере навигационной деятельности претендента или организацией, оказывающей услуги по осуществлению диспетчерского контроля претендента с оператором региональной навигационно-информационной системы автономного округа, документа учета ДТП (пункт 2 раздела 2 конкурсной документации); в состав заявки включены документы, не предусмотренные пунктом 1 раздела 2 конкурсной документации;
- индивидуальному предпринимателю (ФИО)5 на основании несоответствия конкурсной заявки пункту 8.10 Порядка в связи с тем, что транспортные средства, указанные в справке о количестве ДТП не соответствуют транспортным средствам, указанным в "Общих сведениях о транспортных средствах"; в состав заявки включены документы, не предусмотренные пунктом 1 раздела 2 конкурсной документации;
- индивидуальному предпринимателю (ФИО)6 из-за несоответствия конкурсной заявки пункту 8.10 Порядка - в составе конкурсной заявки отсутствуют сведения об опыте осуществления регулярных перевозок, копия документа учета ДТП; в состав заявки включены документы, не предусмотренные пунктом 1 раздела 2 конкурсной документации.
Так, в пункте 4.2 названного Порядка предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования к участникам открытого конкурса, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.
Основания для отказа в допуске к участию в конкурсе установлены в пункте 8.10 Порядка, согласно которым конкурсная комиссия принимает решение об отказе претенденту в допуске к участию в конкурсе в следующих случаях: несоответствие требованиям к участникам конкурса, установленным статьей 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ, невыполнение требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, установленных конкурсной документацией, установление недостоверных, неполных, неточных сведений, содержащихся в представленных заявкой документах.
Конкурсной документацией предусмотрено, что заявка и прилагаемые к ней документы должны быть прошиты, скреплены печатью и подписаны претендентом или уполномоченным лицом (пункты 3, 4 раздела 2).
Таким образом, судом первой инстанции при вынесении решения не учтено то, что кроме общих требований в статье 23 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к участникам открытого конкурса с заявками на участие в нем предъявляются и иные требования, предусмотренные ведомственными актами, в данном случае не оспоренным и действующим Порядком проведения открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, утвержденном приказом директора Департамента дорожного хозяйства и транспорта автономного округа от 14 сентября 2016 года N 129.
Это правило основано на указанном Федеральном законе, согласно части 2 статьи 24 которого форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений данного Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе с недостоверными сведениями отклоняются.
Если по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, открытый конкурс признается не состоявшимся (часть 7 статьи 24 названного Федерального закона).
Однако, вышеуказанному протоколу и другим доказательствам надлежащая оценка судом не дана.
Эти обстоятельства имеют значение для правильного разрешения дела, но они не были исследованы судом, что противоречит правилам статей 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является основанием для отмены решения и возвращения дела на новое рассмотрение в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса в связи с существенным нарушением процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <данные изъяты> Солновой О.В. отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры Л.М. Солопаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка