Решение Верховного суда Республики Татарстан от 29 июля 2020 года №7-1678/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 7-1678/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрев открытом в судебном заседании жалобу Рамзии Рашитовны Курманаевой на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 июня 2020 года, директор магазина "Пятерочка" общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" Р.Р. Курманаева (далее по тексту - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнута административному штрафу в размере 10000 рублей
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить.
Согласно материалам дела Р.Р. Курманаева извещена о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 60). В указанное время Р.Р. Курманаева в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не известила.
При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без участия заявителя.
Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статей 2, 10 названного закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения помимо прочего обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, в перечень социально значимых заболеваний включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
Статьей 31 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).
В силу пункта 8 Постановления Кабмина РТ N 208 (в редакции Постановления от 23.05.2020 N 420), с 12 мая 2020 года до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки запрещен вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).
В соответствии с подп. 1 и 2 пункта 2 приложения N 1 к Постановлению Кабмина РТ N 208, на организации и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность при взаимодействии с гражданами не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки).
Из материалов дела усматривается, что Р.Р. Курманаевой вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
26 мая 2020 года в 17 часов 40 минут Р.Р. Курманаева, являясь директором магазина "Пятерочка", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Набережные Челны, проспект Мира, дом N 65, в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в нарушение подп. 1 и 2 пункта 2 приложения N 1 к Постановлению, допустила вход и нахождение в указанном объекте розничной торговли покупателя <данные изъяты> не имеющего средств индивидуальной защиты рук (перчатки).
В обоснование заявленных требований, в представленной жалобе Р.Р. Курманаева сослалась в том числе, на нарушение и неправильное применение норм материального права, дело рассмотрено неполно, необъективно, с нарушением принципа презумпции невиновности.
При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В качестве доказательств по делам об административных правонарушениях могут быть представлены фото- и киносъемка, звуко- и видеозаписи и иные носители информации (ст.26.7 КоАП РФ).
В силу статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения таким лицом административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Следовательно, в рассматриваемом случае, существенное значение имеют обстоятельства, подтверждающие факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения Р.Р. Курманаевой своих служебных (трудовых) обязанностей, что повлекло собой нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Из системного анализа положений главы 28 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, который является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Согласно описанному в протоколе событию правонарушения, заявителю фактически вменено нарушение предписаний подп. 1 и 2 пункта 2 приложения N 1 к Постановлению Кабмина РТ N 208, выразившееся в допуске и нахождении в торговом помещении гражданина (покупателя) без использования средств индивидуальной защиты рук (перчатки).
В обоснование вывода о виновности Р.Р. Курманаевой в совершении вменяемого ей правонарушения, судья сослался на представленные в дело доказательства в том числе, объяснение самой Р.Р. Курманаевой; рапорта сотрудников полиции, объяснения <данные изъяты>.
Вместе с тем следует указать, что из анализа названных доказательств в их совокупности и взаимосвязи не следует однозначный вывод о доказанности факта нарушения Р.Р. Курманаевой правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
На стадии возбуждения и в ходе производства по настоящему делу, Р.Р. Курманаева последовательно отрицала вину в совершении вменяемого ей административного правонарушения, настаивая на том, что на объекте розничной торговли принимаются все зависящие от нее меры, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности.
Так, из пояснений Р.Р. Курманаевой и представленных в дело копии фотографий (формат А4) следует, что во входной зоне магазина и на стеллажах в торговом зале размещена информация о запрете нахождения граждан в данном помещении без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски) и рук (перчатки), все сотрудники магазина обеспечены средствами защиты, ею, то сеть Р.Р. Курманаевой принимаются необходимые меры для соблюдения сотрудниками магазина требований Постановления Кабмина РТ N 208, при этом указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте посетителю магазина <данные изъяты>, сотрудниками магазина было озвучено требование о необходимости соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности. Доказательства, опровергающие указанные доводы заявителя материалы дела не содержат.
Следовательно, выводы в оспариваемом постановлении судьи, в целом сводящиеся к утверждению о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ фактически основаны только на рапортах сотрудников полиции, в отсутствие иных доказательств, свидетельствующих о том, что не исполнение либо ненадлежащее исполнение Р.Р. Курманаевой своих должностных (трудовых) обязанностей повлекло нарушение посетителем <данные изъяты> указанные в протоколе об административном правонарушении время и месте требований пункта 8 Постановления Кабмина РТ N 208 (в редакции Постановления от 23.05.2020 N 420).
Приведенные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и оставленные без должного внимания.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу постановление нельзя признать обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу Рамзии Рашитовны Курманаевой, удовлетворить.
Постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 1 июня 2020 года, вынесенное в отношении Рамзии Рашитовны Курманаевой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального Рамзии Рашитовны Курманаевой прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка