Решение Нижегородского областного суда от 05 февраля 2020 года №7-1678/2019, 7-91/2020

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 февраля 2020 года Дело N 7-91/2020
Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л. на решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России",
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л. от 15 апреля 2019 года ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Не согласившись с постановлением государственной инспекции труда, ФГУП "Почта России" обратилось с жалобой в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 октября 2019 года постановление государственной инспекции труда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчикова М.Л. просит состоявшееся по делу решение судьи районного суда отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа не явился, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы должностного лица, выслушав защитника ФГУП "Почта России" Исмакова А.Ю., судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 11 марта 2019 года по 08 апреля 2019 года в ФГУП "Почта России" установлено, что в нарушение ст. 60 ТК РФ работодателем привлечены к работе, не обусловленной трудовым договором: торговле продуктами питания и иными товарами народного потребления при выполнении работы по доставке и выдаче населению пенсий и пособий, почтальоны 1 класса.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом государственной инспекции труда постановления о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного штрафа.
Решением судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 октября 2019 года постановление государственной инспекции труда отменено ввиду допущенных должностным лицом нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
При этом ст. 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Отменяя постановление государственной инспекции труда, судья районного суда установил, что должностным лицом не были привлечены к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве потерпевших - работники ФГУП "Почта России", что фактически лишило их возможности реализовать свои процессуальные права.
Вместе с тем, должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не обсуждался вопрос о применении положений ст. 4.4 КоАП РФ и объединении материалов в одно производство, однако как усматривается из материалов дела, все обстоятельства были выявлены в ходе проведения одной проверки, выявленные нарушения норм трудового законодательства являются аналогичными.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении, выносится одно из следующих решений отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом государственной инспекции труда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и исходя из того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, отменил постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л. N 4/324/2019/18/37 от 15 апреля 2019 года и направил дело на новое рассмотрение должностному лицу.
Что же касается доводов жалобы должностного лица, то они не могут быть приняты судом во внимание, так как с учетом отмены постановления государственной инспекции труда и направления дела на новое рассмотрение должностному лицу, суд не входит в их обсуждение, так как являются предметом оценки при новом рассмотрении дела
При новом рассмотрении должностному лицу надлежит исследовать обстоятельства дела в полном объеме, обеспечив полное, объективное и всестороннее рассмотрение дела.
Таким образом, состоявшееся судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьей районного суда не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Почта России" - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области Кабанчиковой М.Л. без удовлетворения.
Судья Е.М. Столбов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка