Решение Тульского областного суда от 28 сентября 2020 года №7-167/2020

ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 7-167/2020
Судья Тульского областного суда Орлова И.А.,
при секретаре Кузнецовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шукаловой М.А. на постановление судьи Чернского районного суда Тульской области от 06 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора Чернского района Тульской области в отношении управляющего магазина <данные изъяты> Шукаловой М.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановлением судьи Чернского районного суда Тульской области от 06 июля 2020 года Шукалова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Шукалова М.А. подала жалобу в Тульский областной суд, в которой просит признать правонарушение малозначительным и ограничится устным замечанием. В случае не установления указанных оснований просила назначить наказание меньше минимального размера, предусмотренного для граждан.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Шукаловой М.А. поддержавшей жалобу по основаниям в ней изложенным, судья Тульского областного суда приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В соответствии с частью 2 указанной статьи в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.
Как следует из материалов дела постановление судьи Чернского районного суда Тульской области от 06 июля 2020 года получено Шукаловой М.А. ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба на указанное постановление, согласно почтовому штемпелю на конверте, направлена Шукаловой М.А. в Чернский районный суд Тульской области ДД.ММ.ГГГГ. При данных обстоятельствах процессуальный срок Шукаловой М.А. пропущен не был.
Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее также - Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (подп. "б" п. 3 Правил).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 6 от 13.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников (п.1.3 Постановления).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, пункты "а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", подп. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5, Законом Тульской области от 02 февраля 1998 года N 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", Законом Тульской области от 01 апреля 2013 года N 2074-ЗТО "Об охране здоровья граждан в Тульской области", Постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года N 213 "О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области", на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительством Тульской области 16 марта 2020 года постановлено ввести с 18.00 16 марта 2020 года на территории Тульской области режим повышенной готовности (п.1 постановления правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 "О введении режима повышенной готовности").
В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тульской области, а также с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главным государственным санитарным врачом по Тульской области 01 апреля 2020 года издано постановление N 2, которым, в частности п. 1 предписано руководителям организаций независимо от форм собственности, в которых возможно формирование очередей посетителей (клиентов), обеспечить: до 00.00 ДД.ММ.ГГГГ нанесение разметки в помещениях, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями (клиентами) не менее 1,0 м, а также доведение до граждан информации о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1.0 м.
Постановлением главного государственного санитарного врача Тульской области от 05 апреля 2020 года N 3 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области" предусмотрено, что на проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями (п. 1.3).
Обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.) (п. 1.10).
Для обработки рук могут использоваться кожные антисептики на основе этилового спирта (70% по массе), спирта изопропилового (60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмерно-косметическая продукция с заявленным дезинфицирующим эффектом (п. 1.12).
Дезинфекция мест общего пользования проводится не реже 1 раза в 2 часа с использованием хлорсодержащих дезинфицирующих средств (1.13).
Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 утверждены Методические рекомендации "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", согласно которым, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятиях торговли, распределительных центрах рекомендуется и должны осуществляться следующие меры:
Проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли.
Обеспечение разделения всех работников по участкам, отделам, рабочим сменам в целях минимизации контактов.
Организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.).
При измерении температуры тела контактными средствами измерения, обеспечить обязательную дезинфекцию приборов для контактного применения после каждого использования способом протирания рекомендованными для этих целей средствами.
Организация осмотров работников на признаки инфекционных заболеваний с термометрией. Проведение термометрии не менее 2-х раз в день (утром и вечером).
Организация при входе на предприятие мест обработки рук сотрудников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.
Обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа.
Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств.
Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д.
Основанием для привлечения управляющей магазином Шукаловой М.А. к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ явились выявленные ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки прокуратурой <адрес> по адресу: <адрес>, в помещении магазина <данные изъяты> нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", Постановления главного государственного санитарного врача Тульской области от 05 апреля 2020 года N 3 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области", а именно не представлен журнал измерения температуры сотрудников, отсутствует журнал уборки помещений, в том числе дезинфицирующими средствами. В торговом помещении на момент проверки находилось более 5 посетителей. Отсутствуют средства дезинфекции на кассах торгового объекта.
Анализируя нормы Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также Постановление Главного государственного врача РФ от 13.03.2020 года N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019" и Постановление главного государственного санитарного врача Тульской области от 05 апреля 2020 года N 3 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области" в совокупности с выявленными нарушениями, полагаю необходимым исключить из числа нарушений: не предоставление журнала измерения температуры сотрудников и отсутствие журнала уборки помещений, в том числе дезинфицирующими средствами, поскольку ведение данных журналов не предусмотрено ни данным Федеральным законом, ни указанными постановлениями. При этом не представлено каких-либо доказательств позволяющих прийти к выводу, что допущенные Шукаловой М.А. к работе сотрудники магазина <данные изъяты> были с плохим самочувствием и (или) повышенной температурой, также не представлено доказательств, что в помещениях магазина <данные изъяты> не ведется уборка, в том числе дезинфицирующими средствами. Указание на нарушения в виде нахождения в торговом помещении более 5 посетителей, также подлежит исключению из числа нарушений как не предусмотренное ни вышеуказанным Федеральным законом, ни постановлениями.
Согласно ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При этом отсутствие на момент проверки на кассах торгового объекта дезинфицирующих средств является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Вина управляющей магазином <данные изъяты> Шукаловой М.А. подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в частности: актом прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Шукаловой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией управляющего магазином, договором о полной индивидуальной материальной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным доказательствам судьей районного суда дана правовая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с трудовым договором N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между <данные изъяты> (Работодатель) и Шукаловой М.А.(Работник), Работодатель поручает, а Работник принимает на себя обязательства выполнять работу по должности: Управляющей магазином-стажер, согласно должностной инструкции, являющейся приложением к настоящему договору, в должностные обязанности управляющего магазином Шукаловой М.А. входят: контроль за соблюдением сотрудниками магазина трудовой и производственной дисциплины, правил и норм охраны труда, техники безопасности, требований производственной санитарии и личной гигиены (п. 3.16); обеспечение и контроль соответствия магазина санитарно-эпидемическим требованиям к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений (п. 3.25).
Кроме того, из объяснений Шукаловой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она согласна с выявленными нарушениями.
При таких обстоятельствах судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях Шукаловой М.А., как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы Шукаловой М.А. об обратном, в том числе со ссылкой на осуществление ею трудовых обязанностей без выполнения организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функции в связи с чем она не может быть привлечена к административной ответственности как должностное лицо, противоречат должностной инструкции управляющего магазином, являющейся приложением к трудовому договору, заключенному с Шукаловой М.А., а также основаны на неверном толковании ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, в том числе выражающееся в нарушении тех или иных требований действующего законодательства, устанавливается судьей при рассмотрении дела.
Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года N 112 "О введении режима повышенной готовности" на территории Тульской области режим повышенной готовности введен в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. В соответствии с положениями подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. При этом, в силу ст. 1 вышеуказанного Федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся, в том числе в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Таким образом, режим повышенной готовности вводится при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.
Невыполнение требований указанного постановления при наличии реальной угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), то есть в условиях режима повышенной готовности, установленной на территории Тульской области, образует состав вмененного управляющей магазина Шукаловой М.А. административного правонарушения, поскольку установленное бездействие, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
При таких обстоятельствах допущенные нарушения правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из системного толкования приведенных норм КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при назначении наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, основываясь на принципах справедливости и соразмерности должны учесть характер совершенного административного правонарушения, вредные последствия, наступившие в результате совершения данного правонарушения виновным лицом.
При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона судьей районного суда соблюдены в полном объеме.
Административное наказание должностному лицу Шукаловой М.А. назначено в пределах санкции ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, позволяющей признать действия Шукаловой М.А. малозначительными, не имеется.
Обстоятельств, которые в силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Чернского районного суда Тульской области от 06 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу Шукаловой М.А. - без удовлетворения.
В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка