Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 7-167/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 7-167/2019
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнения к ней, поданные Ефимовой Н.Ю., на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 22 февраля 2019 года <данные изъяты> и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты>. от 22 февраля 2019 года <данные изъяты> Ефимова Н.Ю., как должностное лицо - председатель аукционной комиссии ГКУ Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области", признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 8476,53 руб.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе и дополнениях к ней, поданных в Пензенский областной суд, Ефимова Н.Ю. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи районного суда, прекратить производство по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы и дополнений к ней Ефимова Н.Ю. указывает, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу.
Считает, что заявка под номером 79 обоснованно была отклонена, поскольку не соответствовала требованиям аукционной документации.
Кроме этого обращает внимание, что решением Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2019 года были отменены пункты 1,2,4,5 решения УФАС по Пензенской области <данные изъяты> от 30 ноября 2018 года, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения <данные изъяты>., представляющего интересы Ефимовой Н.Ю. и поддержавшего доводы жалобы и дополнений к ней, представителя УФАС по Пензенской области Хохловой М.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Как следует из постановления должностного лица, что 30 октября 2018 года уполномоченным учреждением - ГКУ Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" на официальном сайта Российской Федерации <данные изъяты> опубликовано извещение <данные изъяты> и документация об электронном аукционе "Поставка лекарственного средства МНН -"<данные изъяты> для обеспечения бесплатными лекарственными средствами граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" для нужд ГБУЗ "Мокшанская ЦРБ".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 847653 руб., срок подачи заявок с 13.11.2018 по 14.11.2018, проведение аукциона - 19.11.2018.
В приложении N 1 информационной карты указаны международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования <данные изъяты> технические характеристики - <данные изъяты> для приготовления суспензии для внутримышечного введения пролонгированного действия 3,75 мг2 N 1, ед. измерения - МГ, количество - 375.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.11.2018 <данные изъяты> - 1 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки (N 73, N 79 и N 36).
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, руководствуясь частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками электронного аукциона заявки N 73 и N 36.
Заявка N 79 на основании пункта 2 части 4 статьи 67, части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 23 информационной карты аукционной документации получила отказ в допуске к участию в электронном аукционе по причине несоответствия информации о конкретных показателях указанных в первой части заявки участника требованиям аукционной документации, а именно: в первой части заявки участник предлагает лекарственный препарат <данные изъяты> <данные изъяты> с лекарственной формой "<данные изъяты> для приготовления суспензии для внутримышечного введения с пролонгированным высвобождением", которая отсутствует в перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год (Распоряжение Правительства от 23.10.2017 N 2323-р "Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год").
По итогам аукциона победителем признано АО "Мастерфаст".
23.11.2018 в УФАС по Пензенской области поступила жалоба ОАО "Фармация" на действия аукционной комиссии по отклонению заявки общества.
Решением УФАС по Пензенской области от 30 ноября 2018 года жалоба ОАО "Фармация" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного средства МНН - <данные изъяты>" для обеспечения бесплатными лекарственными средствами граждан в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" для нужд ГБУЗ "Мокшанская ЦРБ" признана обоснованной.
Аукционная комиссия уполномоченного учреждения ГКУ Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" признана нарушившей пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а государственный заказчик - ГБУЗ "Мокшанская ЦРБ" признан нарушившим часть 5 статьи 33 указанного Закона.
В отношении Ефимовой Н.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, и последняя была привлечена к ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение по делу должностным лицом было посчитано, что вина Ефимовой Н.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана.
С данными выводами согласилась и судья районного суда.
Вместе с тем, с выводами должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.
Частью 4 указанной выше нормы участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:
1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);
2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);
б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
Как следует из аукционной документации, поставке подлежал лекарственный препарат <данные изъяты> с формой выпуска и дозировкой "<данные изъяты> для приготовления суспензии для внутримышечного введения пролонгированного действия 3,75 мг2 N 1". Закупка указанного лекарственного препарата осуществлялась для амбулаторного обеспечения граждан с онкологическими заболеваниями, которые имеют право на государственную социальную помощь в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178 - ФЗ "О государственной социальной помощи", а также для граждан, имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения".
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 N 2323-р был утвержден перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год". В указанном Перечне были указаны следующие лекарственные формы <данные изъяты> для приготовления раствора для подкожного введения; <данные изъяты> для приготовления суспензии для внутримышечного введения пролонгированного действия; <данные изъяты> для приготовления суспензии для внутримышечного и подкожного введения пролонгированного действия; раствор для подкожного введения. Учитывая данный Перечень, в аукционной документации была установлена лекарственная форма <данные изъяты> для приготовления суспензии для внутримышечного введения пролонгированного действия 3,75 мг2 N 1".
Участник под номером 79 - ОАО "Фармация" в поданной заявке предложило лекарственный препарат "<данные изъяты> с лекарственной формой "<данные изъяты> для приготовления суспензии для внутримышечного введения с пролонгированным высвобождением 3,75 мг2 N 1". Препарат, предложенный ОАО "Фармация" отсутствует в распоряжении Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 N 2323-р, поскольку не включен в Перечень ЖНВЛП на 2018 год.
В связи с чем, прихожу к выводу, что аукционная комиссия Учреждения правомерно пришла к выводу, что заявка ОАО "Фармация" не соответствует требованиям аукционной документации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты> от 22 февраля 2019 года <данные изъяты> и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ефимовой Н.Ю. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области <данные изъяты> от 22 февраля 2019 года <данные изъяты> и решение судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя аукционной комиссии ГКУ Пензенской области "Управление по осуществлению закупок Пензенской области" Ефимовой Н.Ю. отменить.
Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Ефимовой Н.Ю. состава административного правонарушения.
Жалобу и дополнения к ней, поданные Ефимовой Н.Ю., удовлетворить.
Судья Пензенского областного суда: П.Г. Попов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
