Решение Нижегородского областного суда от 07 февраля 2018 года №7-167/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 07 февраля 2018 года Дело N 7-167/2018
Судья Нижегородского областного суда Михеева Т.П. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" по доверенности Хохидра О.Н., на решение Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22.11.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.15 ч.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио заместителя начальника УМВД ГУ МВД России по Нижегородской области Редозубовым Е.А. от 17.10.2017 года ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)", признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Сормовского районного суда Нижегородской области от 22.11.2017 года постановление врио заместителя начальника УМВД ГУ МВД России по Нижегородской области Редозубова Е.А. от 17.10.2017 года было изменено в части размера штрафа, штраф снижен до 200 000 рублей, в остальной части оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, представитель ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" по доверенности Хохидра О.Н. просит об отмене решения суда первой инстанции и прекращении производства по делу в связи с нарушением при производстве по делу требований ст. 29.5 КоАП РФ, а также наличием оснований для признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ.
В судебное заседание в Нижегородский областной суд представитель административного органа- Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области, не явился, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судьей, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Представителем Мылыженковым А.Е., заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с нарушением районным судом правил подсудности и подведомственности, которое по существу расценивается судьей областного суда как дополнение к жалобе на решение Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 22.11.2017 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнений, заслушав представителей ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" по доверенности Шатило А.В., Малыженкова А.Е., которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, права понятны, отводов не поступило, доводы жалобы поддержали, судья приходит к следующему.
Согласно ч.5 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 400 000 до 1000 000 рублей.
Согласно п. 13 ст. 13.2 Федерального закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 года " О правовом положении иностранных граждан в РФ", работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 часов в здании ГУ МВД России по ФИО2 <адрес> по адресу: <адрес>, бульвар Юбилейный, <адрес>, сотрудниками отделения проведения проверочных мероприятий ОИК УВМ ГУ МВД России по Нижегородской области, было установлено, что ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" не уведомило в срок до 01.08.2017 года федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы за второй квартал 2017 года высококвалифицированному специалисту - гражданину Германии Хессе Гуидо 31.03.1963 г.р., а именно уведомление отправлено 02.08.2017 года экспресс отправкой без описи вложения, в адрес миграционного органа оно поступило 04.08.2017 года, что является нарушением п.13 ст.13.12 Федерального Закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".
Вина ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: письменными объяснениями представителя ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" Малыженкова А.Е., протоколом об административном правонарушении от 10.10.2017 года, уведомлением об исполнении работодателем обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину-высококвалифицированному специалисту от 04 августа 2017 года, накладной, данными об иностранном гражданине Хессе Гуидо, выпиской из ЕГРЮЛ, трудовым договором от 14 декабря 2015 года, разрешением на работу иностранному гражданину и другими материалами дела, которые были оценены судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судья Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода исследовал доказательства, представленные в материалы дела, счел их достаточными, оценил в совокупности и, исходя из их оценки, пришел к обоснованному и мотивированному выводу о виновности ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)", в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка уведомления федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченного территориального органа, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.18.15 КоАП РФ
Наличие события правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ и виновности ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" в его совершении, представителем ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" О.Н. Хохидра в жалобе не оспаривается.
Утверждение заявителя о том, что факт нарушения административного правонарушения выявлен в работе филиала ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" в городе Москва, в связи с чем УМВ ГУ МВД России по Нижегородской области не имело полномочий на осуществление производства по делу является необоснованным.
Согласно представленных материалов, вопрос о привлечении Общества к административной ответственности рассмотрен уполномоченным органом, требования ст. 29.5 КоАП РФ не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу в связи в нарушением правил подведомственности дела суду общей юрисдикции вышестоящий суд также не усматривает. Материалами дела установлено, что Общество привлечено к ответственности за нарушение требований Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом регулировании положения иностранных граждан в Российской Федерации", то есть за нарушения, не связанные с осуществлением юридическим лицом предпринимательской или иной экономической деятельности.
Оснований для отмены решения Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 22.11.2017 года, в связи с принятием Постановления Первого арбитражного апелляционного суда (г. Владимир) от 06.12.2017 года, представленного представителем Малыженковым А.Е. в судебном заседании областного суда, вышестоящий суд не усматривает.
Утверждение заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения обоснованным признать нельзя.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного Обществу административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершенное ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" административное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения в сфере миграционного контроля. При этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.
Отсутствие реального ущерба охраняемым законом общественным интересам также не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
При назначении наказания суд первой инстанции принял во внимание, что Общество впервые привлекается к административной ответственности и назначил административное наказание с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.5 ст.18.15 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" и отмены решения Сормовского районного суда г. Нижнего Новгорода от 22.11.2017 г., не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Сормовского районного суда г. Н.Новгорода от 22.11.2017 года и постановление врио заместителя начальника УМВД ГУ МВД России по Нижегородской области Редозубова Е.А. от 17.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.18.5 КоАП РФ в отношении ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" оставить без изменения, жалобу и дополнение представителя ООО "Тиссен Крупп Индастриал Солюшнс (РУС)" по доверенности Хохидра О.Н. и Малыженкова А.Е. - без удовлетворения.
Судья областного суда Т.П.Михеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка