Решение Новгородского областного суда от 24 августа 2017 года №7-167/2017

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2017 года Дело N 7-167/2017
Судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Комаровская Е.И. при секретаре Сизовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу

защитника Федорова С.А. - Глущенко В.И. на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 19 июля 2017 года, которым постановление 53 N 00010 старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карпина М.В. от 10 апреля 2017 в отношении

Федорова С.А., <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, проживающего по адресу: Великий Новгород, <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:
06 апреля 2017 года в отношении Федорова С.А. государственным транспортным инспектором УГАДН по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН) Спиридоновой И.В. составлен протокол об административном правонарушении серии 53 N 00010, согласно которому 06 апреля 2017 года в 15 часов 08 минут по адресу: <...> было установлено, что водителем ООО "НовгородАвто" Федоровым С.А. использовалось транспортное средство марки "Мерседес-22360" с государственным регистрационным знаком <...> на основании путевого листа N 1344 от 06 апреля 2017 года для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту "Великий Новгород-Чудово-Великий Новгород" при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.
10 апреля 2017 года старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН Карпиным М.В. вынесено обжалуемое постановление серии 53 N 00010, которым Федоров С.А. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Федорова С.А. Глущенко В.И. направил в Новгородский районный суд жалобу на постановление, в которой просил его отменить, указывая, что в действиях привлеченного к административной ответственности лица отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения.
Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 03 мая 2017 года жалоба Глущенко В.И. на указанное постановление направлена для рассмотрения по подведомственности в Чудовский районный суд Новгородской области.
Решением судьи Чудовского районного суда от 19 июля 2017 года, вынесенным по результатам пересмотра дела, указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Новгородский областной суд, защитник Федорова С.А. - Глущенко В.И. полагает постановление должностного лица УГАДН от 10 апреля 2017 года и решение судьи районного суда от 19 июля 2017 года незаконными и необоснованными, просит их отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд при вынесении решения неверно истолковал нормы права, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, ошибочно определилрегулярность перевозок при том, что перевозки по маршруту Великий-Новгород-Чудово и обратно носили заказной характер на систематической основе путем заключения заказ-нарядов.
Изучив материалы дела, судья считает, что защитник Федорова С.А. - Глущенко В.И., подав жалобу 2 августа 2017 года, не пропустил срок обжалования решения судьи.
Федоров С.А. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в Новгородский областной суд не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив доводы жалобы, материалы дела в полном объеме, заслушав объяснения защитника Федорова С.А. - Глущенко В.И., поддержавшего жалобу по основаниям в ней изложенным, представителя УГАДН Кондрашова Д.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.
В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 13.07.2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N220-ФЗ), определяет специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношений, связанных с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок; с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок; с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.
Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона N220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона N 220-ФЗ данные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля.
Пунктом 19 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N220-ФЗ определено, что право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту удостоверяется свидетельством, а перевозчику согласно пункту 20 части 1 статьи 3 закона выдается карта маршрута.
В соответствии с частью 3 статьи 35 Закона N220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 года N220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту (часть 3 ст. 14 ФЗ N220-ФЗ).
Как установлено районным судом и следует из материалов дела, на основании приказа УГАДН по Новгородской области от 30 марта 2017 года NРМ-44АПА в период с 03 по 30 апреля 2017 года проведено контрольное мероприятие по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации на территории Новгородской области.
Актом NРМ-44АПА осмотра транспортного средства от 06 апреля 2017 года установлен факт использования водителем ООО "НовгородАвто" Федоровым С.А. по путевому листу N1344 от 06 апреля 2017 года автобуса марки "Мерседес" г.р.з. <...> для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту "Великий Новгород - Чудово-Великий Новгород", при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным. Согласно указанному путевому листу, перевозчиком является ООО "НовгородАвто".
Установив данное обстоятельство, признав наличие карты маршрута регулярных перевозок у водителя указанного транспортного средства обязательным, государственным инспектором УГАДН по Новгородской области сделан обоснованный вывод о нарушении водителем Федоровым С.А. требований ч. 3 ст. 35 Федерального закона N220-ФЗ.
Указанные обстоятельства установлены протоколом об административном правонарушении 53 N 00010 от 06 апреля 2017 года, актом осмотра (обследования) транспортного средства от 06 апреля 2017 года; путевым листом, выданным ООО "НовгородАвто" 06 апреля 2017 года; а также в период с 20 марта по 24 марта 2017 года, фототаблицей с изображением транспортного средства и иными письменными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы защитника об отсутствии в действиях Федорова С.А. состава административного правонарушения со ссылками на то, что Федоров С.А. не занимался осуществлением регулярных маршрутных перевозок, а осуществлял заказное обслуживание пассажиров согласно заказ-нарядам, были предметом проверки судьи районного суда, получили правильную правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.
В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.
Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Согласно ст. 5 Федерального закона N259-ФЗ от 08 ноября 2007 года "Устав автомобильного транспорта" (далее - Устав автомобильного транспорта) перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.
Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года N 112 (далее - Правила), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу. Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок (ст. 19 Устава автомобильного транспорта).
В соответствии с разделом II "Регулярные перевозки" Правил регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.
Одним из видов перевозки пассажиров и багажа, наряду с регулярными перевозками, является перевозка по заказам, которая, в силу положений статей 27, 28, 31 названного Федерального закона N22-ФЗ, имеет договорной характер - договор фрахтования. Маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования (статья 28 Устава автомобильного транспорта). Транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью "Заказной".
При рассмотрении дела установлено, что транспортное средство марки "Мерседес-22360", государственный регистрационный знак <...>, оборудован указателями маршрута "на Великий Новгород". При этом указанное транспортное средство двигалось по определенному маршруту "Чудово-Великий Новгород" согласно установленному ООО "НовгородАвто" расписанию, предусматривающему время отправления транспортных средств от остановочного пункта, с пассажиров водитель взимал фиксированную плату за проезд - 200 рублей.
В материалах дела имеются выдержки из раздела рекламы газеты "Новгород" и "Родина" от 02 марта 2017 года, а также с официального сайта ООО "НовгородАвто" в сети Интернет, в соответствии с которыми ООО "НовгородАвто" информирует об оказании услуг по организации перевозок пассажиров и багажа по указанному выше маршруту по утвержденному расписанию, с объявлением стоимости оказываемых услуг (проезда) - 200 руб.
Также установлено, что ООО "Новгородавто" работником которого Федоров С.А. является, имеет лицензию NАСС-53-000008 от 7 октября 2014 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более восьми человек.
Организация регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предусмотрена ст. 17 Федерального закона N220-ФЗ, в соответствии с которой право осуществления регулярных перевозок по таким тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).
Согласно сообщению Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области соответствующие свидетельства и карты маршрутов регулярных перевозок, необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту "Великий Новгород-Чудово-Великий Новгород" ООО "НовгородАвто" не выдавались, соответствующий договор на организацию транспортного обслуживания с ним не заключался.
Постановлением мирового судьи судебного участка N29 Новгородского судебного района от 26 июня 2017 года, вступившим в законную силу, ООО "НовгородАвто" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в том числе за нарушение правил осуществления перевозок пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту "Великий Новгород-Чудово-Великий Новгород".
На основании изложенного должностное лицо и судья районного суда пришли к правомерному выводу о том, что Федоров С.А. фактически осуществлял регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту "Великий Новгород-Чудово-Великий Новгород" при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, наличие которой является обязательным.
Доказательств, с достоверностью подтверждающих действительное осуществление Федоровым С.А. заказного обслуживания пассажиров, в материалы дела не представлено.
Как верно указал суд первой инстанции, представленный защитником Глущенко В.И. договор фрахтования от 20 февраля 2017 года, заключенный между ИП Иткиным А.А. и ООО "НовгороАвто", не опровергает правильности выводов должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, о том, что Федоровым С.А. осуществлялись именно регулярные перевозки пассажиров и не носили заказной характер. Также следует отметить, что указанный договор фрахтования вопреки требованиям ст.28 Устава автомобильного транспорта не содержит маршрут перевозки пассажиров и багажа.
В судебном заседании судьей районного суда в достаточной мере были исследованы имеющиеся в деле доказательства, на основании которых судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Федорова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. Оснований для переоценки представленных доказательств не усматриваю.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
По существу доводы жалобы не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ в отношении Федорова С.А. Эти доводы получили надлежащую правовую оценку в решении судьи, не согласиться с которой, оснований не имеется.
Административное наказание назначено Федорову С.А. в минимальном размере в соответствии с санкцией, установленной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств по делу и требований ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ. Оснований для изменения наказания, в том числе с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, о применении которой было заявлено защитником, не усматриваю, поскольку ранее (постановлением УГАДН от 30 марта 2017 года) Федоров С.А. уже был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление 53 N 00010 государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Карпина М.В. от 10 апреля 2017 и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 19 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении Федорова С.А. - оставить без изменения, жалобу защитника Федорова С.А. - Глущенко В.И - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
Судья Новгородского
областного суда Е.И. Комаровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка