Решение Верховного суда Республики Татарстан от 05 августа 2020 года №7-1671/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

РЕШЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 7-1671/2020
Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания В.А. Кузьминой, рассмотрел открытом в судебном заседании жалобу Инны Ивановны Лисиной на постановление судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 5 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 5 июня 2020 года, региональный менеджер ООО МК "Звениговский" И.И. Лисина, (далее по тексту - заявитель) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнута административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, И.И. Лисина, просит постановление судьи отменить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
В судебном заседании И.И. Лисина поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, просила состоявшееся по делу постановление отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон N 52-ФЗ).
Статьей 11 названного Федерального закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью помимо прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 утверждены перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В перечень социально значимых заболеваний включена в том числе коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).
В силу пункта 2 статьи 52 Федерального закона N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.
Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановлено: высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.
19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ N 208).
Требования, предъявляемые к организациям и индивидуальным предпринимателям, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности, закреплены в приложении N 1 к Постановлению Кабмина РТ N 208.
В частности, пункт 2 Приложения N 1 к данному Постановлению (в редакции от 23.05.2020 N 420), закрепляет обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей при взаимодействии с гражданами, не допускать вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки).
Из материалов дела усматривается, что И.И. Лисиной вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.
23 мая 2020 года в 14 часов 22 минуты, региональный менеджер общества с ограниченной ответственностью "Звениговский" И.И. Лисина, являясь ответственным должностным лицом, в объекте розничной торговли - магазине "Звениговский", расположенном по адресу: Республика Татарстан, город Азнакаево, улица Ленина, дом N 5, в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в нарушение Постановления Кабмина РТ N 208 допустила вход и нахождение покупателя <данные изъяты> в данном объекте торговли без использования последним средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), чем нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.
Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности нарушения И.И. Лисиной требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
С выводами судьи следует согласиться.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти обстоятельства судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
То есть, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, для квалификации действий (бездействия) И.И. Лисиной по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, правовое значение имеют доказательства, подтверждающие непринятие ею, как должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции на объекте торговли, всех зависящих от нее мер для соблюдения (выполнения) как самой И.И. Лисиной, так и работниками магазина требований Постановления Кабмина РТ N 208.
Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором отражено существо правонарушения; рапортом сотрудника полиции <данные изъяты>; объяснением <данные изъяты> и другими доказательствами, оцененными судьей городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достаточности и достоверности.
Протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен полномочным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП Российской Федерации. Событие правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и сведения о заявителе, как лице, его совершившем, установлены и изложены полно, процедура оформления протокола соблюдена. Положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ заявителю были разъяснены, что подтверждается подписью в соответствующей графе протокола.
Установив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основе полного, всестороннего исследования представленных в дело доказательств, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) И.И. Лисиной объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Следует указать, что в материалы дела не представлены объективные доказательства, свидетельствующие о принятии И.И. Лисиной в рамках своих полномочий всех зависящих от нее мер, направленных на неукоснительное соблюдение работниками вышеуказанного торгового объекта утвержденных Постановлением Кабмина РТ N 208 правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Не добыты такие доказательства и в судебном заседании на настоящей стадии производства по делу.
При таком положении обоснованность привлечения И.И. Лисиной к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ не вызывает сомнений.
Вместе с тем, при определении вида и размера административной ответственности, не было учтено следующее.
Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является альтернативной, предусматривает наложение на должностных лиц административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Законодатель, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом, назначение наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к привлекаемому лицу именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Принимая во внимание отсутствие сведений о наличии предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение заявителю наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав привлекаемого лица. Обстоятельств, не позволяющих назначить наименее строгое административное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ по делу не усматривается. При таком положении считаю возможным назначить заявителю наказание в виде предупреждения,
Вместе с тем, данное обстоятельство не влечет безусловной отмены состоявшегося судебного акта и прекращения производства по настоящему делу.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 5 июня 2020 года, вынесенное в отношении Инны Ивановны Лисиной по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, уточнив резолютивную часть постановления указанием на назначение Инне Ивановне Лисиной административного наказания в виде предупреждения.
Жалобу Инны Ивановны Лисиной оставить без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим дело в суд, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья И.Н. Сабитов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка